农村饮水安全工程管理运行机制研究

张韵刚

（印江县水务局 贵州印江 555200）

农村饮水解困对于我国农村的发展来说是一项内容，同时该项工作也得到了了农村老百姓的拥护，农村的广大群众也感受到了政府和党的文化与关怀。从近几年我国农村饮水工程的实际发展情况来看，如何让农村饮水工程可以发挥长久效益，确保良性运行，这也是摆在相关工作人面前的一项重要任务。

1 农村饮水工程的具体特点

1.1 数量多，分布范围广

农村因素项目分布广、项目多，并且分布范围较为零散，同时农村的交通环境较差，这也增加了饮水工程实施的困难程度。

1.2 群众性与政策性

农村饮水工程建设、运行、管理期间需要的资金有国家和受益群众共同承担，群众投工投老完成相应的建设工作[1]。因此，应当动过合理的方式，动员群众，调动群众的积极性，使广大群众投劳集资，同时在政府的合理扶持下，完成对农村饮水工程的建设与运行管理。

1.3 公益性

农村饮水工程是农村中的影响关键基础设施，其可以使人们的生存环境得到改善，提高人们的生活质量，同时也能够促进我国经济的快速发展，并且具有一定公益性。

1.4 垄断性

农村饮水工程的水源通常都具有单一性，这也就造成了农村饮水工程具有一定垄断性，这是客观因素造成的[2]。

1.5 规模性，成本高

农村饮水工程主要作用是解决人畜饮水问题，在一些条件允许的区域，可以结合实际情况，解决生产用水。因为，农村的居住相对比较分散，从几十人到几百人到几千人不等，通常情况下，用水量较小，供水规模也不大。

从农村的实际情况来看，饮水工程的规模普遍较小，并且收益少，工程投资单位大，供水成本偏高，而缺水区域都是经济欠发达区域，群众的承受能力相对有限，这也对工程良性运行和可持续发展造成了一定制约。

2 农村饮水安全工程运行管理过程中存在的各种问题

2.1 思想认识不足

（1）个别乡镇、村领导人员在实际工作过程中，对于该项工作的重视程度不够，并未将其上升到为民造福，为民解忧的高度。此外，因为百姓的对饮水工程的认知不同，针对经济不同的区域，在水费、维修费等方面都会存在各种各样的问题，这也就导致各别工作人员在具体工作中产生了为难情绪，将工作作为一种“负担”，工作不积极[3]。

（2）部分工作人员在实际工作中存在“重建轻管”思想。在农村饮水工程建设期间，积极投资、投劳、发动群众进行工程建设。工程竣工后，并未依据工程的和实际情况，构建有效的管理机制，并未建立其必要的组织、制度，导致工程管理并未形成规范，这对于水利工程的管理来说十分不利。

（3）少数群众对饮水工程的认知不足，许多农村家庭都自备小井，在旱月份未到来前，基本都能够满足饮水需求，这也导致居民认为在水费的基础上还要交维修费不划算。

2.2 长效管理机制不完善

从目前的情况来看，农村饮水安全工程在具体管理过程中存在许多问题，这会对工程的顺利进行造成不良影响。相关调查结果内容显示，长期有效管理机制不完善问题十分严重，由于农民意识问题，以及管理工作的不专业，没有明确、合理的管理机制，一些区域即使有相应的规定，但是在实际执行上也不到位，缺少长期有效的管理机制，这在一定程度上也对我国农村饮水工程运行管理造成较为严重的制约[4]。

2.3 收费不规范

从我国农村用水的实际收费情况来看，有按表收取、按户收取、按人头收取，收取费用的方式种类有很多。从长远角度对问题进行思考，不仅要解决老百姓吃水难问题，而且要让老百姓用的起水，其中最为关键的一项内容就是要合理征收水费，由此可见，农村用水过程中，依据实际情况，构建一套科学的水价体系势在必行。

2.4 缺少资金

从现阶段的情况来看，农村饮水工程建设的资金投入来自上级政府部门、地政府部门的财政收入，以及当地群众的自我筹款。我国一些偏远地区，例如贵州省的农村地区，经济不发达，经济水平差，当地财政拨款少，群众自我筹款能力差，这也就导致农村饮水工程在运行管理过程中出现了较为严重的资金短缺现象，导致工程项目难以顺利完成。

3 做好饮水工程安全管理的合理化措施

3.1 提高思想认识

建设农村饮水工程是一项与农民切身利益相关的工程，并且关系到全面小康社会建设，意义重大。因此，无论是相应的工作人员还是农民自身，都应当从实际出发，充分意识农村饮水工程建设与运行管理的重要性，要坚持“以人为本”理念，树立科学发展观，并且要做好相应的落实工作，从而推到我国农村饮水工程建设的顺利发展，使农村农民的生活质量可以得到进一步提高。

3.2 构建完善的饮水工程管理机制

农村饮水工程建设期间，应当在对以往工程管理进行科学分析基础上，对工作经验进行总结分析，然后使自身的管理能力可以得到逐步提高，有效避免重建设轻管理不良情况的发生，明确工程管理工作归属问题，同时应当将服务群众作为工程项目建设的关键目标。

3.3 几种饮水工程管理形式

针对工程规模较大、跨组、跨村的饮水工程，由于市农村饮水工程建站采取专业、统一管理，也可能会采取委托县镇水利站协同管理。依据饮水工程所在区域工程的具体特点，对收费标准进行明确。为了降低用户在用水方面的经济负担，在条件允许的情况下，应当尽量降低用水费用[5]。饮水工程在实际运行过程中出现损坏或故障，要统一调集设备、技术、资金各项内容，对工程进行维修，可以最大限度降低各项费用，降低用水成本。采取统一专业化管理可以确保与提升管理质量与水平，保证饮水工程良性运行。

对于规模小，受益人口少的工程，若条件允许，可以成立供水协会，由其进行管理。在确保供水，水量富余的基础上，允许进行果园灌溉，降低用水费用。与此同时，还应当在对当期情况进行详细分析的基础上，确定合理的水费收费方式。

3.4 建立饮水工程基金

农村饮水工程本身具有很强的公益性，在实际运行过程中要政府维持。农村供水服务对象是农村低收入群体，回报率低，各级财产每年都要安排一定补助，应当成立饮水工程维修基金，通常情况下，资金来源的构成如下：市财政、上级、资源型乡镇、当地企业、水费。

4 结束语

近几年，农村经济得到了人们的高度重视，国家加强了对农村饮水工程建设重视。为了确保农村居民生活用水安全性，应当将饮水安全工程提上日常。并且，应当将提升供水服务质量作为水务部门和各级政府部门的一项重要工作。