农村公路建设质量监督管理中的问题与对策

黄玉光

（六盘水盘州市乌蒙镇城镇规划建设管理所 贵州省 553500）

引言

随着我国经济科技的不断发展，现代化建设的脚步也越来越快。近几年国家对于农村的建设力度在持续加大，农村公路建设就是其中的一项。随着政府的持续关注，专项扶持资金也在不断投入到公路建设中，这些项目资金的加入也大大推动了农村公路事业的发展。但是随着建设的不断深入，一些建设质量的监督管理问题逐渐暴露了出来，严重抑制了农村公路事业的发展，给村民出行带来了安全隐患。只有加强在建设过程中的监督管理，做到严把质量关，才能推动我国农村公路建设，加快农村现代化发展的步伐。

1 农村公路建设质量监督管理中存在的问题

1.1 施工单位存在的问题

目前我国的农村公路建设中，施工单位对于建筑质量的重视还普遍不够，很多因素导致了工程质量合格率偏低。由于我国农村公路建设存在着道路等级低、总量里程长、投资少等原因，导致缺乏技术实力雄厚的施工单位投标，而一些资质达不到投标要求的施工单位借用符合要求的企业资质进行投标，中标之后临时招聘专业技术人员和管理人员，租用器械进行施工，因而缺乏完善的质量管理体系，大多数是为了盈利而建造，给工程埋下了安全隐患。同时，还有一些施工单位缺乏责任意识，过分追求经济效益而出现偷工减料的行为，给公路质量造成严重危害。除此之外，由于公路建设是一个长期项目，在施工过程中经常出现人员变动和流失，造成工人的技术熟练度不高，一些施工单位对于项目的检测工作不够重视，在公路建设完成之后并未进行系统全面的安全质量检查，而是草草了事，更有甚者为了应付检查，试验检测数据造假的情况时有发生，对我国农村公路质量安全造成严重影响。

1.2 监理单位存在的问题

监理单位是在工程进行过程中，受业主委托对工程建设过程实行监管。工程监理制度是国际土木工程行业先进的管理制度，而监理工程师对于项目建设而言意义非凡，监理工程师通过对工程进行有效的监管，可以及时解决工程建设过程中存在的问题，协助业主对项目工程实行监管。由于目前我国农村公路建设的资金投入还不够、工程点多面广，导致监理单位对于公路建设的监理人员、设备等投入较少，同时一些监理人员责任意识淡薄，业务能力差，甚至还有一些不良监理人向承包商索贿受贿，串通一气，严重影响了工程质量。还有一些监理单位为了减少成本投入，使用低质量的工程设备，同时在设备老化之后不给予及时的更新，为农村公路施工过程带来严重的安全隐患。

1.3 业主单位存在的问题

农村公路的修建过程中，业主单位所扮演的角色至关重要，业主单位质量管理的高低将直接影响工程质量。目前我国大多数农村公路建设中，项目法人一般为县级交通运输局，但是由于县级交通部门相关技术人员较少，所以在项目工程的建设过程中，可能只有几个人负责跟进，由于精力有限，造成在管理时力不从心。除此之外，也有一些是由乡镇组织实施的，项目负责人大多是临时抽调的，往往由于不熟悉公路建设的基本程序、管理规范以及质量要求等，造成监管不到位，同时一些业主管理人对公路质量并未有足够的重视，造成管理上的失职，为公路修建埋下安全隐患。

1.4 质监单位存在的问题

质监单位是我国政府负责质量监管的部门，承担着公路质量的验收测试、鉴定工作，为农村公路建设质量提供了重要保障。一些工程由于施工方的质量意识淡薄，监管方的监管不到位，造成公路质量不合格，给质监单位造成了极大的工作量。由于监管单位技术人员较少，面对点多面广的公路工程，无法做到面面俱到，也无法对工程进行定期的质量检查，在质监过程中难免会存在顾此失彼的现象，造成质量问题无法及时发现并解决。同时质监单位对各参建单位的质量管理行为监督不够，在建设过程中不能及时的发现问题，对农村公路质量造成严重损害。

2 加强农村公路建设质量监督管理的策略

2.1 加强施工质量管理，推动标准化施工

施工单位是农村公路建设的基础，因此要加强施工单位的质量主体意识，做好对施工过程的质量监督管理工作。对于进场材料的检测，要做到严格公正，按照相关标准和规范，委托有资质的试验检测公司对进场的原材料、半成品和成品等进行试验检测，以确保其质量。同时要加强对于施工工艺的控制力度，严格按照行业标准，切实提高施工工艺水平。除此之外，施工单位要加强对于施工人员的技能培训，目前我国的一线工人大部分都是未受过专业培训的农民工，在施工时往往凭借经验，缺乏专业知识，因此加强技能培训，提高综合素质，能够有效保证农村公路的建设质量。

2.2 充分发挥监理部门的监理职能

农村公路的高质量建设。离不开监理部门的监管作为保障，所以相关监理部门要落实监理权利，增强责任感，充分发挥工作人员的主观能动性。监理部门要制定合理的监理服务费标准，在工程建设过程中要强化监理的权责，减少业主对监理工作的干预，有效促进工程质量的提高。同时在项目开展之初，对监理单位实际进场人员以及设备的履约情况进行检查，在发现问题后及时沟通并处理，必要时可采取警告、罚款、约见法人直至驱逐等手段，来维护自身合法权益。

2.3 强化业主职责，充分发挥业主的管理职能

对于农村公路建设工程而言，业主的管理职能将直接影响完工后期的工程质量水平高低。项目业主要充分增强自身责任意识，加强对工程的管理力度，才能有效提高工程质量，建设出高质量、高水平的农村公路。项目业主要严格依照国家相关法律规定，通过公开招标来选择有责任心的施工单位，能够大大减少建设过程中的工作压力，促进工程的顺利有序进行。同时对于业主本身，也要充分发挥出自己的管理职能，密切跟进农村公路建设的进度，发现问题后及时汇报并解决，为农村公路排除一切安全隐患的种子。

2.4 建立完善的质量监管机制，加强监管力度

要加强农村公路的监管质量，相关政府部门就要出台一系列政策法规，来建立一套完善的质量监管机制，加强相关部门的监管力度。要明确质量事故的行政、经济处罚措施，对违法行为进行严厉的惩罚。同时基层质监单位要加大对质监人员业务能力的培训，提高工作人员的能力水平，有效对农村公路建设进行监管。除此之外，还要对公路建设的原材料、施工程序以及重要部件进行严格的质量把控，杜绝偷工减料行为的发生，为农村公路建设把好质量关。

3 结语

目前我国农村公路的建设过程中，还存在着许多的问题，制约着工程质量的提高，不论是施工单位、业主单位，还是监理单位、质监单位，都急需得到进一步的完善和修整。只有加强对施工过程的质量监管，提高相关人员的综合素质，才能改善当前农村公路建设环境，建造出一条条高质量、高水准的农村公路，为推动我国农村现代化建设注入新的动力。