论财政投资项目的管理及应对措施探讨

吴锦香

(漳州市市政工程管理处,福建 漳州 363000)

0 前言

在政府对财政资金的管控越来越严格的形势下,财政资金的使用效益,资金使用安全方面政策不断更新,对财政资金投资项目的管理也不断提出新的要求。本文将从政府投资项目的市政设施日常维护管理、项目的绩效目标管理等为切入点,对在工作中遇到的问题及应对措施展开分析及探讨。

1 政府投资项目的日常管理存在的问题及解决办法

对使用财政资金投资的项目,从来都是政府严格管控的主要领域。虽然市政道路维护项目零星维护单项工程较其他大项目来说金额较少,但是维护次数及数量多,根据我单位历年的维护资金安排经验,一年累计下来大约需要三千万至四千万左右的维护资金,这些资金全部来源于财政拨款资金。因此,加强市政道路维护项目管理,是所有工程管理人员的职责所在,是提高政府资金使用效率的重要环节,也是保障政府资金使用安全的基础。

1.1 市政零星维护项目的特点及存在的问题

市政零星维护工程主要服务于城市区域,对广大市民的正常工作和日常生活影响较大。但由于市政零星维护项目本身比较繁杂,数量多、时间紧、任务重、施工环境复杂等特点,导致了施工的难度较大。零星琐粹的维护项目经常出现大型施工单位不愿意承接,愿意接手的施工单位规模较小、各方面能力均有所欠缺等现象。如果每个零星维修工程逐个严格按程序进行政府采购或公开招投标,则交易时间过长,交易成本过高,既有悖于经济性原则,也不适应实际情况。但是,随着城市的发展,该类零星维护项目在政府投资项目中所占的资金比重越来越多,又是与群众利益密切相关的民生项目,如果再按照以前的直接委托规模较小的施工单位的方式,不仅会出现维护水平较低,工程质量不高,管理不到位等情况,而且,此类情况容易成为政府监管的盲区,规避政府监管,从而导致滋生腐败,并损害政府声誉,也是国家政策所不允许的。根据漳州市人民政府相关采购文件规定,修缮工程单项30万以上、年累计金额超过100万元的项目必须进行政府采购。市政零星维护工程属于维护维修类的,年累计工程量达到上千万,没有进行政府采购或招投标,不仅违反政府相关规定,也将导致项目结算时工程款无法支付。因此,探索出契合零星维护工程项目适合的管理模式,怎样才能更加有效的规范流程、加强监管是市政管理等管理部门值得探究的重大问题。

1.2 市政零星维护管理项目存在问题的解决与对策

经过积极探索,为了解决市政零星维护项目管理中存在的问题,我们尝试进行了“集中打捆,统一单价采购施工单位”的发包方式。采购前,由市政设施管理单位根据每年需要维护的项目编制工程量清单单价预算金额作为采购定额标准,委托代理机构进行政府采购。采购时,根据业主管辖的范围划片区,分别划分为包一、包二、包三、包四四个合同包,每家施工企业只能投一个合同包。投标时根据业主提供的定额标准作为基准报出优惠率,最终投标价为(1-优惠率)。市政设施维修项目的一般工作流程为：(1)各个维护包巡查中发现问题；(2)制定维修计划按要求明确使用材料、维修面积；(3)编制书面报告,上报监理；(4)经监理确认后上报甲方(经甲方确认下发维修联系单)；(5)按规定时间完成维修；(6)监理确认；(7)甲方复查-列入结算。承包方根据发包方和监理要求按月份或按分项目根据实际工程量结算送审。施工单位结算编制工程结算书时应按照招标时编制的定额标准编制送审,若原定额标准中没有项目的按合同当期信息价套用,人工费按福建省住房城乡建设厅在该项目设计变更或现场签证施工期间发布的调整人工预算单价的通知执行。

项目施工中,业主组织监理单位及相关人员根据《市区道路维护管理考核办法》《漳州市数字化城市管理绩效评价办法》等相关评比考核办法,对承包方维护质量进行考核,并对工程施工前、施工中、施工后拍摄影像资料留档以备审查。工程结算送审后根据结算审核书、工程验收单,原采购代理机构根据结算审核书审后金额开具的中标确认单以及工程款支付申请表申请支付工程款。

该发包方式既解决了零星维护项目难以逐个项目招标的尴尬局面,更规范了市政设施项目的管理,极大的提升了市政维护质量水平。

2 政府投资项目的绩效目标管理

十九大后,政府为了提高投资效益,强化投资项目资金全过程的监管,提出要落实“全面实施绩效管理”。该项政策对工程管理人员提出了新要求,对于政府投资项目的管理,除了做好项目的招投标等相关审批手续以及施工现场管理外,还要求对每个项目按要求实施绩效目标管理。该项工作,对工程管理人员来说,也是一项艰巨而富有挑战性的任务。

2.1 政府投资项目绩效目标管理的内容

项目的绩效管理工作主要分为三部分,一是绩效目标申报,二是绩效监控评估,三是绩效目标的自评。

绩效目标申报,于每年申报资金时填报,是项目批复、预算资金确定、项目绩效监控、项目绩效评价的主要依据。简单的说,绩效目标的申报也是这个项目能否申请到资金的关键。因此,设立绩效目标应该是合理的,是有可能达到的,要求准确化、具体化、定量化,需要对设立项目的依据、项目申报的可行性、项目申报的必要性进行阐述。绩效指标依据项目实际情况按总体目标和年度目标分别细化和量化。

绩效监控评估是对绩效目标实现程度、项目实施进度、资金支出进度等执行情况进行阶段性跟踪管理和监督检查,及时纠正偏离绩效目标情况的管理活动,是项目绩效管理的重要环节。监控的内容主要包括对年初申报的绩效目标的项目组织管理情况、资金安排使用情况及项目年度绩效目标完成情况进行填报,并对当季项目阶段性产出成果、存在的问题以及累计项目阶段产出成果及下一步改进意见进行监控评估报告。

绩效目标的自评是对绩效目标执行情况的自我分析评价。绩效自评主要包括五部分内容：预算执行率、年度总体绩效目标完成情况、各项绩效指标完成情况、未完成原因和改进措施、形成绩效自评报告。

2.2 政府投资项目绩效管理现状及应对措施

总结几年来在项目的绩效目标管理中,主要存在以下问题:首先,由于市政道路维护类的项目是由政府投资的公益性项目,其产品为公众使用,投资效益只能在其使用过程中显现,独有的特点决定了对于相关产出所带来的预期效果实现程度无法估算,难以填写出明确的指标数据,导致了绩效目标填写时内容空洞；没有统一的市政设施维护类绩效标准,在填写绩效目标申报表时,绩效内容、绩效标准与绩效目标值容易雷同。其次,由于以往的工程管理模式,工程管理人员只需负责工程现场,项目的资金方面由财务人员负责。但新形势下的工程管理,要求工程管理人员除了施工现场的管理,还必须对该项目的资金问题统筹兼顾,由此就产生了工程人员对财务知识不熟悉,财务人员对工程知识欠缺,导致无论由哪一方面的人员负责填报绩效管理表格都无法很好的完成任务。

因此,要做好项目的绩效管理,需要工程管理人员与财务人员相互配合,相互沟通。工程管理人员应加强学习,多加熟悉财务知识,夯实基础,横纵打通,以更好的适应及融入新形势下要求的工程管理模式,项目管理与财务知识相融合,才能更加有效地开展工作。

[1]陈刚.浅析零星维修工程打捆招标管理模式及招标文件编制要点[J].招标采购管理,2016(1).

[2]沈辉.城市基础设施建设项目绩效评价指标完善研究[J].价值工程,2016(20).