小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究

王丽辉

（寻甸回族彝族自治县人民政府仁德街道办事处农业综合服务中心水务站　云南寻甸　655200）

1　引言

随着我国农村经济体制改革的深入发展，小型农田水利工程建设逐渐增多，小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施，它也是一种生产资料。小型农田水利工程的自然属性决定了其也具备一般的建设工程中会出现的问题，如工程质量差、建设标准低、权责不明、效益衰减等，并且这些问题日益突出，甚至已经限制了我国的农业综合生产能力的发展，解决这些类问题迫在眉睫。

2　小型农田水利工程的概念及内容

小型农田水利工程简称为小农水，主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间人造工程或设施，主要包括田间灌排工程、灌区抗旱水源工程、引水工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等。通过采取一系列措施（如：兴修各种农田水利工程设施）来调节和改良农田水分状况和地区水利条件，这是小型农田水利工程的基本任务。常用的2大类措施分别为：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施。主要通过调节水资源的时空分布，为地区农田充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施。主要通过调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

3　小型农田水利工程管理和维护中存在的问题

小型农田水利工程与农民的日常生活及农业生产息息相关，但是，最近几年农村的小型农田水利工程管理和维护出现了许多大大小小的问题，归纳为以下几点。

3.1　工程质量差，未能达到标准

在目前我国的水利工程规划中有建设和维修养护规定标准，但却缺少专门对水利工程进行监督检查、验收的组织，并且没有专业的施工团队，施工人员多为农民，不具有专业知识，施工单位不注重工程质量，对工程的建设标准落实不到位，导致水利工程质量差，不能达到规定的标准。

3.2　管理不科学，建设标准低

早期的小型农田水利工程由于资金短缺，建设和管理所需的资金几乎都由工程受益人筹集，甚至有些地方的建设资金不能按时筹集到位，所以导致以前的水利设施建设标准放得十分低，只要求保证完工，不注重质量。且对建成后的水利工程管理不科学，缺乏必要的维修管理，导致工程老化失修严重，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失[1]。

3.3　工程建设管理机制不健全

由于水利工程的自然属性，如同一般工程一样，在建设过程中会有一些纠纷问题，而目前我国的相关水利工程的管理、调节制度及机制十分缺少，所以导致一旦施工过程中出现纠纷或其他问题，就会很难解决，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响。

3.4　工程建设目的不明

以前的小型农田水利工程建设绝大多数都是地方农名自己建设，大部分的工程都是盲目建设或是情急之下的建设，没有考虑工程项目整体规划和效益。这样建设目的不明确的水利工程最后很多因为质量隐患而被废弃，影响后期的地方开发和经济效益[2]。

4　小型农田水利工程管理和维护中存在问题的解决对策

对于小型农田水利工程管理和维护中存在的一些问题，通过详细的分析以后，得出以下几点解决对策。

4.1　全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

全面加强对现有水利工程的使用管理和维护主要可以从以下3个方面进行管理：①加强安全管理。大力宣传《水法》等法律法规，加强水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，确保工程安全。并做好应对水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的措施；②加强企业内部资料管理。建立齐全的管理标准、相关规定、相关法律等资料系统。对工程的全过程步骤信息和数据进行归纳整理，对于重要的信息数据（如：工程各项检查数据）更要保存好；③加强工程的设施管理。对地方的小型农田水利工程设施，要进行严格的登记造册，并科学的分类排列，防止重复建造。对重点工程应重点管理，确保设施的管理安全[3]。

4.2　加大工作力度，做好前期工作

工程能否顺利完成，并且质量达标，主要取决于工程的前期工作。做好前期工作主要可以从以下三点措施来进行：①增加资金投入，资金按时到位。政府应规划好各级的财政，拿出一定的资金用于小型农田水利工程规划，确保建设出高质量、使用寿命长的小型农田水利工程项目。②招纳专业人才，加强技术人员培训。水利部门可以招纳高级专业人才，提高管理效率和质量，还可以把“老资历、能力强”的人才派去对工作人员进行业务培训，采取“派出去、请进来”的措施。③提高项目设计水平。组建一支相关专业的、有经验的专家小组，针对当地条件和小型农田水利工程的特点，并结合规划局、专家对工程布局、建设程序的科学合理建议，制定出最优的、合理的项目设计方案。并可以严格实行方案审查制度，可使小型农田水利工程工作高效、科学、合理地进行，使得工程设计在经济、技术以及在资源利用方面充分可行的优化[4]。

5　结束语

综上所述，小型农田水利工程是农业经济的命脉，它能抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境。而工程质量是小型农田水利工程的根本，所以确保工程的最优质量是发展小型农田水利工程的主要课题。积极应对目前存在的问题，建立健全的项目管理和维护制度，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明、工程质量优良、效益长期发挥，这样的水利工程才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。

[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009，29（20）：33～34.

[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].现代制造，2010（6）：17.

[3]程玉彬，王庆芳，胡传志，等.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调，2010，29（3）：20～21.

[4]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品，2010（9）：77～78.