公路养护绩效考核体系构建分析

2018-02-14余立翠

建材与装饰 2018年6期

余立翠

（丽江公路局云南丽江 674100）

1 引言

随着不断深入的事业单位改革，工资制度改革和人事制度改革是必然趋势。国务院总理温家宝于2009年9月2日在国务院常务会议上指出，自2010年1月1日起，各事业单位应当推行全面绩效工资制度。作为一个事业单位，公路养护部门实施绩效考核既是加强行业管理的有效途径，也是落实上级精神的重要举措。绩效考核的目的主要是为了考核员工的工作态度，从而便于加强对员工的管理。

2 公路养护单位实施绩效考核的重要性和必要性

2.1 做负责任的行业、负责任部门的需要

根据交通部提出的“三个服务”要求，公路养护行业逐渐从传统的产业向现代服务业转变，从2014年起，云南省公路局下属的16个州市公路局已明确定性为公益一类事业单位，也标志着社会对养护行业的服务质量和管理理念提出了更严格的要求。通过绩效考核的实施，提高员工的责任感，引导员工建立一个负责任的概念，对群众负责、对单位负责、对社会负责，认真履行个人的职责，从而更好地满足当地经济的发展以及人们对道路交通的需求。

2.2 提高养护资金使用效率的需要

2009年底随着高速公路收费改革的实施，公路养护资金总量全部纳入国家预算管理。路网规模升级与维修资金严重短缺之间必然形成矛盾。通过绩效评价，不断增加养护技术工艺的科技含量，积极探索公路养护管理新途径，引进和应用新技术、新材料和新工艺，提升养护机械化水平，进一步降低养护成本，充分利用好有限的养护资金。

2.3 提高公路行业“软实力”的需要

实施绩效考核，可以在第一时间了解和掌握职工的工作情况，及时发现职工在工作中的优点和不足，从而推动干部职工主动提高自身素质的能力，提高团队的学习力，积极建设公路核心价值体系以及文化。可以在全行业内形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的积极向上的风气，从而为行业的发展提供智力和思想支撑。

3 目前公路养护单位绩效考核中存在的问题和不足

公路养护行业作为一个纯公益性的事业单位，以公路养护为己任，以为社会提供“通、平、美、绿、安”的通行条件为宗旨，在当前绩效考核管理机制的促进下，全行业干部职工忠于职守，无私奉献、甘当“铺路石”，为公路路况质量逐年稳步提升奠定了坚实的基础。通过相关部门的积极探索，已建立了初步的考核管理制度。但实践证明，公路养护行业现行的考核体系依然存在许多的问题和不足，必须不断加以补充和完善。

3.1 部门职责分工不明确

公路养护单位内部部门职责分工不明确，部分岗位的岗位职责描述缺乏，就算有也非常含糊和笼统，又或者是与实际情况脱节。工作落实起来难度大，一旦发生问题更是相互推诿，相互扯皮，绩效考核时无法对具体的责任人和部门进行考核。

3.2 绩效考核的方式过分传统和单一，考核内容量化不够

事业单位实行绩效工资管理以来，云南省公路局下属的16个州市公路局都结合自己的实际制定了绩效考核管理办法，但由于考核方式过分传统和单一，或因考核内容量化不够，无具体的量化考核标准，导致绩效考核办法的可操作性不强，部分州市公路局绩效考核工作流于形式，或有的公路局嫌麻烦直接不进行考核。就拿笔者所在单位的考核情况来说吧，2014年结合单位实际制定了绩效考核管理办法，职工之间每季度从“得、能、勤、绩”四个大的方面进行互相打分，领导也从“得、能、勤、绩”四个方面对职工进行考核打分，总分100分，职工互相打分占90分，领导打分占10分。然而由于考核内容“得、能、勤、绩”太过于笼统，没有具体的量化标准，仅从四个大的方面很难对被考核人进行客观准确的评价，只能凭印象和关系进行打分，甚至出现抱团打分的情况，严重影响了考核结果的公正性，一线生产人员的质量、效率、安全等更是无具体的量化指标，导致考核打分流于形式。

3.3 职工对绩效考核工作的重视不够，参与度不高

由于各级管理部门对绩效考核工作的重视程度不够，导致职工对绩效考核工作的认识不全面，参与度与积极性不高，考核打分随意性大，应付了事，考核结果缺乏客观公正性。

3.4 考核结果运用和反馈不到位

全面科学的绩效考核结果，是单位进行薪酬分配、人员岗位调整，干部选拔任用、人员培训等的重要依据。由于部分单位对绩效考核工作的重视程度不高，认为只要把职工的考核分数打出来就可以，不重视考核结果的运用和反馈工作。没有把绩效考核中发现的职工存在的问题向他们及时反馈，也未将绩效考核结果与干部选拔任用，年终评优评选及人员岗位调整等联系起来，未能充分发挥出绩效考核的作用。

3.5 配套制度不健全

各项管理制度没有与合理科学的考核制度相配合，考核制度操作起来可变系数大，在执行过程中掺入了很多不应该的人为因素，这使得“对事”的管理被“对人”的管理代替。此外，没有对考核的程序、方式以及结果的运用作出确切的规定，职工不在意考评结果，更轻视考评过程，失去了考核工作的意义。

3.6 实际效果不明显

计划经济对管理层的思维方式的影响仍然存在，“要、靠、等”的思想普遍存在，管理靠命令，花钱向上要，生产等计划，严重依赖计划。生产效率低下，职工缺乏竞争意识，吃着大锅饭，端着铁饭碗，干好干坏干多干少工资照拿不误，没有忧患意识和竞争意识。

4 建立完善公路养护单位绩效考核体系的途径和方法

4.1 确立关键绩效指标

合理的在目标管理责任书中对绩效目标进行设定，进一步完善目标管理责任书，把阶段性工作计划和年度工作任务当作关键绩效指标，细化分解关键绩效指标，并为各项管理工作指出对应的工作标准以及工作要求，在考核绩效时要根据完成任务的实际情况进行兑现。通过设定目标，让绩效考核工作可以有的放失。

4.2 建立与绩效考核相配套的制度办法

在设定完绩效目标后，要制定责任追究、整改落实工作通报和工作督查的“四项制度”，并一步步建立健全《月抽查、季度兑现办法》、《工作奖惩办法》以及《工作考核办法》，使目标设定与制度办法能够形成一个相互监督、制约的体系。

4.3 分层次实施考核，量化考核标准

根据不同层次、岗位的自身情况适当增加考察的机动性、增加评估角度以及动态的具有临时性特征的任务评价指标。考核内容不能太笼统，尽量采用量化指标。比如根据各部门各岗位的工作职责进行量化考核，采取扣分的方式进行考核，工作失误或差错扣××分，迟到早退扣××分，病事假扣××分，工作协调配合不好扣××分等等，让职工充分了解自己扣分的原因，从而起到促进工作的作用。

4.3.1 实行管理人员的“360度考核法”

360度考核法是指从与被考核者有工作联系的多方主体那里获得信息，以这些信息为基础对被考核者进行多角度、全方位绩效考核。①上级考核，上级考核一般由被考核者的直接上级实施，主要是市公路局考核各公路分局领导、市局各科室负责人。这种考核注重考核被考核人的创新能力、计划决策能力和领导能力。②同级考核。此种考核通常由与被考核者的工作管理比较紧密的人进行，此种考核重视考核被考核者的团队协作能力、工作绩效、工作态度、工作技能等，市局科室负责人考核本科室人员、分局领导考核分局工作人员、工作人员互相考核。③下级考核。此种方法能够直接反映出管理人员存在的一些问题。可以反映出被考核者的执行能力、领导水平、工作作风以及管理能力等，主要是管理所考核公路分局领导及工作人员，公路分局考核市局领导及工作人员，市局工作人员考核科室负责人及领导，科室负责人考核领导等。④自我考核。这种考核方法是让被考核者本人评判自身工作的一种方法，它可以帮助员工更好地认识自己的优、缺点，提高自我意识。

4.3.2 一线养护职工实行养护绩效考核

在考核公路养护绩效时，形成管理所考核职工个人，公路分局考核管理所，市局考核公路分局的三级的考核评价体系。

在进行考核时，尽量采用定量考核的方法，把定性考核当作辅助；计量考核要结合周考核、日记录；要把不定期考核与定期考核结合起来。需要注意的是对高等级公路，要进行专业化计量考核以及养护，普通干线则可以实行个人承包养护和集中作业相结合的养护考核方法。

考核内容：把公路养护作业项目分割为三类，三类作业项目按10%控制，二类作业项目按30%控制，一类作业项目按60%控制，原则上二类项目实行个人承包养护，一类项目要进行集中作业。考核评分=（（二类作业项目评分）×B%+一类作业项目评分）×A%+（自评分）×D%+（民主评分）×C%

具体考核方法如下：市局对各公路分局实行季兑现、季考核、月抽查，把养护单位划分成3个不同的等次；公路分局再对下属所辖的管理所进行月兑现、月考核和周抽查，根据一、二类两个等次开展考核；管理所下属员工实行月兑现、周考核与日记录结合，根据一般、良好、优秀三个档次进行划分。

4.4 加强考核结果的运用与反馈

考核只是一种手段，考核的目的是运用。所以我们必须做好考核结果的总结分析工作，根据绩效考核结果，分析单位职工队伍的现状，分类排队，查找不足，提出整改建议和意见。考核结果要公开，要及时反馈，职工对考核结果要享有知情权，让被考核者充分了解自己的表现与组织的要求之间的差距是什么，被考核者要享有申辩、说明、改进的机会，通过绩效考核来激励和鞭策被考核者。在劳动人事管理中必须广泛运用绩效考核结果，比如奖惩、培训、晋升、岗位调整、年终评优评先等都应尽量参考绩效考核结果，让职工充分了解自身的压力和危机，更好地挖掘他们的潜能，提高工作的效率。另外，要将绩效工资的发放与绩效考核结果挂钩，奖勤罚懒，充分激发职工的主动性与创造性。

4.5 建立个人和班组申诉制度

在进行绩效考核时，为了保证考核工作的公开、公平，充分发挥职工的知情权，参与权，要成立复议小组以及考核领导小组。当考核工作结束后，如果职工怀疑自己所处的级别，可以进行申诉，考核小组必须尽快做出反应，若被考核者不满意处理意见还可以上诉上一级考核小组，上一级考核小组必须在接到申诉之日起2日内，答复申诉人申诉结果。