从公众参与视角谈村庄规划问题解析

2018-02-14王静

建材与装饰 2018年6期

王静

（南京环宇建筑设计院 211500）

前言

在长期发展过程中，我国的一些农村地区中受到规划不到或是村庄建设无序混乱等因素的影响，存在着一定的不足。所以想要转变农村中存在的问题，要做好合理的规划与完善工作，改善农村环境上的整洁性，保证布局上的合理性，同时还要健全农村中的基础设施，凸显出农村中的特色，从而促进农村的发展。

1 村庄规划中存在的不足

1.1 规划缺位

现阶段的一些农村地区中，还没有制定出有针对性的村庄规划，即便是存在规划内容，更多的也只是仓促制定出来的。并没有综合分析好农村中的实际情况，从而造成了规划内容上的操作性严重不足，即便是实施了规划，也需要不断进行修编与完善。在进行农村建设中，就要保证规划工作的先行性。且进行村庄规划的主要目的就是要实现新农村发展的目标，为其建设起到先导与龙头的作用。有效的规划能够保证农村布局上的合理性，同时也能够发展好农村经济，提高农民的经济收入，转变现有的居住环境。但是受到随意规划的影响，其不仅限制了农村的发展，真是还出现了扰乱现有格局等问题，这样也就出现了村庄建设混乱，资金与人力浪费等问题不断增多。因此就要明确的是，进行村庄规划不仅要从实际情况上来进行，同时也要做好综合分析工作，真正给村民带来良好的规划内容。

1.2 轻动态跟踪

在一些村庄规划中，虽然完成了规划制定，但是在实施中不仅没有对规划单位进行跟踪服务，同时也没有相关部门的监督与管理，而是采取了放任的态度。对于规定的实际执行情况等完全依靠执行人自身的社会责任感与工作意识等因素的影响，所以即便是出现了违规行为，也难以及时纠正与制止。且在发生问题后，也必然需要浪费更多的人力与物力等。虽然规划工作极为重要，但是规划的执行工作也有着一定的重要性，规划就算是在科学，如果不能落实到实际中去，那么也就只能称之为是废纸一张。所以在进行村庄规划工作的过程中，就要认识到建设蓝图的重要性，及时做好跟踪与反馈工作。通过积极参与到全过程中去，不仅可以及时找出规划中存在的漏洞问题，同时也能够保证监督与建设工作的有效落实，从而避免出现规划实施不足等问题。

1.3 基础设施与公共服务设施上的不足

在一些农村地区中，尤其是对于一些比较偏远的地区来说，村庄规划中并没有过多设计基础设施，也很少提起公共服务设施。但是从村庄规划上来说，基础设施与公共服务设施有着极为重要的地位，甚至是改善农村生活质量不可缺少的环节之一。但是通过研究发现，在进行城市规划中，很容易找出基础设施与公共服务设施上的布置内容，究其原因就是在城市规划中这两方面有着一定的重要性，不仅要具备一定的数量，同时还要保证位置上的合理性。但是从实际上来说，这种属于典型的马太效应。城市中经过了长时间的规划与建设，技术设施与公共服务设施深度与广度十分到位。然而对于农村来说，由于服务设施上的不足，做好设施建设工作就显得极为重要了。如在交通比较闭塞的农村中修建道路，或是转变这一地区中的卫生条件等。所以在进行村庄规划的过程中就要做好避免工作，确保规划工作的顺利进行。

2 公众参与村庄规划解决的措施

2.1 做好调研工作

就村庄规划来说，调研阶段是最为基础的阶段，其任务就是要收集利益相关方的意见，从而实现全面与广泛的目标。从意见上来说，主要包含了上部主管部门、村委会对村庄发展意见以及村民代表等。尤其是对于村民意见来说，作为公众参与中的关键环节之一，就要从不同村庄的特点上来采取有效的途径。如对于一些外出务工人员相对较多的地区中就可以采取互动性强的问卷调查方式来进行讲解，以此来实现收集村民意见的目标。对于一些文化水平程度高且参与热情高的村庄来说，则可以开展村民代表大会等，以此来收集相关意见。可以说这一阶段已经成为了公众参与解决村庄规划缺位的重要方法之一。进行村庄规划调研能够在村民中起到告知与宣传等作用。且在有效调研活动下，也可以让村民明确村庄要规划建设了。在这种隐形监督作用下，能够保证规划的有效落实，同时也能够发挥出村民监督的作用。可以说在调研阶段中收集村民意见，也可以掌握好民情情况，从而避免在规划基础设施与公共设施规划中出现的缺失现象，实现对规划短视等方面的控制效果。

2.2 做好编制工作

就规划编制阶段来说，在公众参与中就是注重规划成果意见上的征询。因此，在规划方案报审以前，就要得到村民代表大会等的同意，且参与形式也并不是单个的自然人，村民会议与代表大会等是村民表达意见的重要渠道。通过相关渠道，可以向其讲述上级部门中的发展要求，将抽象的语言转变成为村民能够接受的语言，也可以实现公众参与的目标。其次，要结合村民代表所提出的问题进行分析，借助有效的解答等帮助其掌握好实际情况，当发现规划中存在不足时，就要及时提出修改与更正方法，如在基础设施与公共服务设施不足时，就可以在会议中提出来，并要求相关人员要做好完善工作。通过对已经制定好的规划进行分析，也可以直接反映出存在的问题，从而避免了在实施中一点出现漏洞进行修改而产生的代价较大的问题。

2.3 做好审批工作

就这一阶段的公众参与来说，主要展现在了规划方案的公示上，其中也就包含了批前、成果以及批后公示等。结合现有的规定可以看出，村庄中的规划在报送城乡规划主观部门审批以前，要在30d以前。进行规划实践时，也要结合村民代表大会会议纪要等修改意见基础上来将主体内容制作成为公示板，并在公式栏中进行公式，设计出相应的意见箱，以此来收集村民对规划的意见与看法。可以说这一阶段也就成为了对规划方案进行补充与完善的重要阶段，是村民参与本村规划制定的最后一个环节。一旦在公示期间出现问题，村民代表或是个人就能够从本庄村利益上出发，积极争取提出意见，要求相关人员给予答复，最大限度的避免出现问题。

2.4 做好规划执行工作

通过前期的一系列方法，能够有效完善规划方案，所以就要做好后期的执行工作。但是在执行中还要严格按照规定来进行，并保证全程的监督。村民不仅是村庄规划的参与者与制定者，同时也是最终结果的承受着。因此，在规划执行阶段中就要做好落实工作，避免偷工减料等问题的出现。村民对村庄了解比较透彻，加之受到人数多等因素的影响，也就使得村民成为了规划执行中进行监督与反馈的最佳人选。因此，在实际中就要发挥出公众的力量，借助政府部门的辅助与指导，以此来确保规划工作的专业性，避免出现规划实施走样等现象。