当“精准扶贫”遇上“互联网+”

侯瑞

当前，以互联网为代表的信息技术日新月异，给人类生产生活带来了深刻变化，也为精准扶贫插上了信息化的翅膀。2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育；要实施网络扶贫行动，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感。2016年10月，中国政府相关部门联合印发《网络扶贫行动计划》，共同推动网络扶贫工作。可以说，互联网作为精准扶贫的新动力、新载体、新手段，日益受到政府和社会各界的重视和关注。中共十九大则对打赢脱贫攻坚战提出了新部署新要求，习近平总书记指出：让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

在习近平主席向第四届世界互联网大会发来的贺信中也提到：中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。12月4日，在第四届世界互联网大会之“共享红利：互联网精准扶贫论坛”上，与会嘉宾纷纷建言献策，探讨如何加快弥合数字鸿沟，打赢脱贫攻坚战，促进全球包容性、可持续发展。

中国国家互联网信息办公室副主任任贤良：为实现在全世界范围内消除一切形式的贫困共同努力。

消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。联合国《2030年可持续发展议程》提出，“在全世界消除一切形式的贫困”的发展目标。中国作为世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。党的十八大以来，习近平总书记提出了精准扶贫战略思想，强调全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。党的十九大对打赢脱贫攻坚战提出了新部署新要求，要求动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们党对全体人民和国际社会的庄严承诺。

我们必须看到，中国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。从总量看，到2016年底，全国贫困人口还有4300多万，要实现到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫的目标，每年仍需减贫1100多万人。从结构看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，比如四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州等地区，我们将启动互联网企业与深度贫困地区的结对帮扶活动，就是要聚力攻克深度贫困地区的脱贫任务。

国务院扶贫办主任刘永富：将利用互联网让贫困地区、贫困人口坐上互联网发展的快车。

在脱贫攻坚中，我们积极利用快速发展的互联网技术，组织开展了工作，取得了明显的成效。

一是开展了建档立卡工作。2014年在全国开展贫困户建档立卡工作，认定了12.8万的贫困村，2948万贫困户，8962万贫困人口，基本摸清贫困人口分布致贫原因，帮扶需求等情况，运用互联网技术，建立了全国扶贫大数据平台，第一次实现了贫困人口的帮扶、管理等到村到户、到人，为精准扶贫、精准脱贫打下基础。二是实施了电商扶贫工程。2014年电商扶贫被列为精准扶贫四项工程，2015年在全国启动电商扶贫试点，国家重点支持499个贫困县。目前这项工作在贫困地区全面开展，有利推动了贫困地区特色产业的培育，有效实现了贫困人口的增收脱贫。三是建设了中国社会扶贫网。2016年中国社会扶贫网开通，贫困人口需要什么帮助，各界人士能够帮助什么，双方在网上自由对接，搭建了社会扶贫的新平台，为实现人人愿为、人人能为、人人可为的社会扶贫新局面创下了条件。四是实施了网络扶贫行动计划。2016年在全国组织实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，大力开展互联网基础设施建设，有效推动了网络的普及和水平的提升，政府组织带动和互联网、物流企业等各方面积极参与的局面逐步形成。

坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队，我们将充分运用互联网在贫困人口动态管理中进一步提高信息的精准性，将充分利用互联网在精准帮扶中进一步提高贫困地区、贫困人口的参与度获得感，将充分利用互联网在社会扶贫中进一步提升管理服务水平。

中国农业发展银行副行长鲍建安：推进精准扶贫，离不开金融的支撑作用。

互联网助力精准扶贫，我认为有三方面的作用。

首先，越接近信息，越远离贫困。将互联网融入精准扶贫，为农村地区群众提供用得上、用得起、用得好的网络服务，有利于弥合数字鸿沟、释放信息红利，增强贫困地区发展内生动力。

其次，越接近市场，越加快脱贫。在互联网时代，通过发展农村电子商务，能够克服贫困地区区位瓶颈制约，把贫困地区绿色、天然、无污染的特色农产品通过网络直接销售到市场，减少了中间环节，降低了交易成本，提高了经济效益。更为重要的是，电子商务还培育了农民的市场意识，扩大了市场销售的范围。

第三，越接近教育，越阻断贫困。扶贫必扶智，这是扶贫工作的治本之策。通过应用互联网平台，整合和重新配置教育资源，推进互联网与教育有机融合，能有效放大优质教育资源的作用和价值，促进教育公平，让山沟里的孩子能接受到优质教育，同时也能让贫困地区的农民接受先进技能教育。

推进精准扶贫，离不开金融的支撑作用，特别是政策性金融坚持社会效益优先，实行特惠政策，在脱贫攻坚中发挥着重要的引领作用。

京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东：无人机覆盖农村物流成本将减半。

贫困地区的贫困根源是物流，因为贫困导致物流去不了偏远的地区，消费者付出的物流价格比北京、上海贵30%以上。我们花十年时间建立了覆盖全国的庞大物流网络，到2017年底会有500个物流中心，中國有60万个新农村，每个村有快递成员，实现了金融物流对全中国的覆盖。endprint

同时，京东投入大量资金研发最新的物流技术，其中最重要的是无人机。无人机是用来干什么的？不是为终端消费者送货，无人机主要是解决农村“最后一公里”的物流问题。虽然京东物流覆盖了全中国，但是农村物流成本高的问题没有解决，未来只能靠无人机解决。京东已在陕西、四川两省建立了庞大的无人机网络，在四川要建185个无人机的机场，只需要40万到60万元就可以建。如果京东把185个无人机机场建立，就可以在24小时之内把山沟里的优质产品送到全中国。最后，把农村“最后一公里”的物流成本降低50%到70%，所以，无人机的技术特别是电池可重复充电的技术瓶颈解决后，整个中国的农村物流会实现质的飞跃。

中国人民大学信息学院院长文继荣 ：网络扶贫行动大数据分析平台可提高网络扶贫工作精准度。

网络扶贫行动需要利用网络大数据来反映和助力，因此国家互联网信息办公室委托中国人民大学研制开发了“中国网络扶贫行动大数据分析平台”。

我们对2000多家网站数据以及扶贫行动相关数据进行实时采集与深度整合，利用自然语言处理、多维分析、可视化分析等大数据技术灵活生动地勾绘了“网络扶贫大数据总览一张图”，主要功能包括全国网络扶贫进展分析、五大工程进展情况分析、贫困县风貌及特产分析、深度贫困县分析等，通过横纵向对比、关联分析等方式动态反映网络扶贫行动的进展情况。

通过互联网大数据，我们深入挖掘贫困县特产和优势资源。比如，在贫困县的水果特产分布图上，点击“芒果”，可以看到云南、广西有三个贫困县都以芒果为特产。点击“柚子”，则有四川、重庆、湖北、湖南等省市的多个贫困县盛产柚子。

利用互联网、新媒体等多种形式，助力贫困地区整体资源、特色产品的品牌宣传与推广，便于当地政府因地制宜、因人而异对接帮扶，发展扶贫相关产业，促进扶贫成果惠利于民，聚焦“精准帮扶”。

四川苍溪县白绎镇岫云村党支部书记李君：运用互联网思维解决了产业扶贫的同质化问题。

岫云村是一个小山村，我在岫云村工作已经十个年头。因为我在读大学的时候学的是计算机专业，所以回到村里做的第一件事，就是拉了一根网线到村里。

第一，用互联网思维发展农业共享经济，激发农村闲置的生产力价值。正如总书记在十九大报告中所说的，现在社会的主要矛盾已经转换为人民日益增长的美好社会需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。农业部结构性改革当中也提到供需矛盾的问题，为了解决这个矛盾，我们把岫云村以及周边村的农户组织起来共同打造岫云村这个品牌。

我们以市场需求和消费需求为导向，在成都开设了首家扶贫体验餐厅，实现了线上、线下的融合发展。消费者在这里可以吃饭，也可以购买我们村里的农产品，还可以在店里定制化产品，例如想购买一年以上家养的鸡、鸭、肉等都可以在店里实现。这个店通过体验解决信任的问题，还解决了损耗和“最后一公里”的配送问题，成为了连接农村和城市的一个窗口和桥梁，实现消费需求和生产需求的有效连接，破解了产业扶贫的同质化问题。老百姓按需生产，不用担心市场风险和销售问题，也真正通过市场行为激发了贫困户的内升动力，实现了长效脱贫。

第二，用互联网思维和技术实现小农户和农业现代化有机衔接，让传统的生产方式得以延续，让传统美德实现回归。现在老百姓在家里喂猪或者养鸡等等，一边是自己吃的，一边是卖给市场吃的。我们提出的去规模化、去重量化、去中间化、定制化“四化”理论，去重量化就是通过互联网技术手段实现养殖家禽不计重，只管养殖时间，不管多重价钱都一样，把养殖农户和家禽实现数据管理，消费者买家禽的时候通过二维码扫描就可以知道这个家禽是谁养的，养了多长时间，通过家禽建立人与人之间的信任关系。

第三方面用互联网传播让我们岫云村的精神、品牌、模式走的更远。

甘肃陇南市委书记孙雪涛：电商扶贫示范市4年来成效显著。

甘肃陇南是全国唯一的电商扶贫示范市。我们推动电子商务的初衷就是精准扶贫，让山货能卖出去，让贫困群众能够脱贫，让建档立卡户能够与电商结合起来。

在精准扶贫推行过程中，我们确立了政府主导、市场运作、百姓创业、协会服务、媒体营销一整套的农产品电商的发展模式。四年来，在国务院扶贫办的精心辅导下，经过努力电商扶贫工作取得了显著成效。

我认为，首先电商要发展，政府一定要起主导作用，而且不能撒手。初期，就像妈妈呵护婴儿一样，让电商能够活下来。中期，像老师对学生一样，让他们能够提高技能。现在已经进入了第三阶段，就像对待成人一样严加看管，注重品牌、注重质量、注重信用。

第二，大众创业增加了活力。近年来，通过电子商务，一大批的大学生、返乡农民工以及残疾人、家庭妇女做起了电商，在电商领域找到了自己的位置，實现了自己的价值，甚至改变了人生。endprint