中外新能源汽车产业政策对比分析

■ 马晓辉 武湘成 孙宇轩

1.工业和信息化部装备工业发展中心 北京100846；2.长春汽车检测中心有限责任公司 吉林长春 130011

目前，全球交通运输设备对石油的需求约占石油总需求量的60%，在中国汽车石油总的需求量约占35%。通过对动力安全环保方面的思考，我国和大多数的发达国家一样都需要降低对石油的使用。纵观全球汽车排放的CO2量急剧增加，CO2量的增加加快了全球变暖。2008年国际金融危机爆发，针对环境的要求和资源的多样化考虑，各个国家都加强了对本国新能源汽车工业的扶持力度，尤其是在培育并形成本国的新能源汽车产业方面，出台了一系列扶持政策。

1 中外新能源汽车产业政策对比分析共同点

1.1 政府在技术研发和消费两个环节进行巨额的投入

目前，新能源汽车的价格大大高于传统汽车，使用环节上的优势又得不到突出。因此，想要与传统汽车获得同等的市场竞争力，就必须加大对新能源汽车技术的研发投入，以求从根本上改进性能，扩大规模经济，降低生产成本；另一方面还要对消费者进行相应的补贴。我国新能源汽车产业政策，从 2007年开始，中国政府通过“ 863计划”组织力量研发新能源汽车，2007年开始中国政府在新能源汽车方面先后投入20多亿元人民币；2010年6月又确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。

国外方面，2018年6月德国政府公布了一项混合动力汽车发展计划。德国将拨款1500万欧元用于该项计划，该计划指出在未来四年内研发出使用再生能源（如太阳能）的充电电池，开发出更先进的车用电池。2009年美国发布的《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》中明确提出拨款20亿美元支持汽车电池技术和配件产业等技术的研发。

1.2 政府及公共部门进行采购

新能源汽车价格过高，而使用成本的优势还不突出，所以新能源汽车很难激起个人消费购买的欲望，因此，由私人购买而形成的市场份额还是很小的。要降低生产新能源汽车的成本除了需要技术的突破外，还需要有一个大的消费市场，所以在新能源汽车发展的初期阶段，政府及公共部门的采购，对培育新能源汽车产业是极为重要的。

国外方面，欧盟决定开放公共采购，使用本地16% 的公共采购资金购买新能源车辆，以提高市场对新能源汽车的信心。欧洲议会更是在2008年10月22日通过一项有关鼓励清洁节能汽车发展的立法议案，该议案要求公共部门、公营企业及从事公共客运服务的企业今后采购车辆时必须符合清洁节能指标。

1.3 加大对相关基础设施的投入

目前由于对相关基础设础的投资不足导致新能源汽车使用环节的优势并不突显。而其使用环节的优势要得到突显就需要政府加大在相关基础设施方面的投入，因为新能源汽车的发展处于初期阶段，政府的投资在短期内无法获得相应的回报，所以，光靠市场的力量是无法取得政府和企业所需要的效果的。中国在深圳、杭州等城市加大充电站的建设，如深圳已建成 2 座充电站、134 个充电桩。

在 2009 年初德国政府通过的 500 亿欧元的经济刺激计划中，很大一部分用于电动汽车研发、“汽车充电站”网络建设和可再生能源开发。2010 年1月，法国政府宣布将实施“发展电动汽车全国计划”，预计到 2020 年，该国将推广 200 万辆电动汽车，法国政府将为此投入 15 亿欧元以上，主要用于建充电站。

2 中外新能源汽车产业政策对比分析不同点

2.1 发展路径不同

中国新能源汽车的发展方向是多头并举的，即混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等同时发展； 而国外一般是重点发展一种类型的新能源汽车，如欧洲重点发展的是生物能源汽车，日本重点发展的是混合动力汽车，美国重点发展的是燃料电池汽车。

2.2 引导方式不同

目前为止中国政府引导新能源汽车消费的手段比较单一，主要就是给予购车者一定的财政补贴，几乎没有其他手段。而在美国，购买新能源汽车的消费者不仅可以享受大额的财政补贴，还可以享受抵税的优惠。

2.3 扶持政策的思路不同

目前，中国政府发布的新能源汽车产业政策当中主要是侧重于新能源汽车本身，而很少涉及与新能源汽车相关的基础设施的建设和相关的关键零部件的生产等方面。而在日本，政府除了注重新能源汽车本身外，还会兼顾新能源汽车相关的基础设施及其产业化问题。

3 我国新能源汽车发展的启示

3.1 政府需加大新能源汽车技术研发和基础设施投入

与传统汽车相比，现阶段的新能源汽车还不具有优势，主要有两个原因，一是价格高，二是使用不方便。现阶段由于各国的补贴政策使得新能源汽车与传统汽车之间的价格相差不多，但依赖政府的补贴并不是长久之策，如若要降低新能源汽车的购买成本，还要从根本技术上进行解决。要在技术方面做出突破，这就要求企业和政府加大在研发方面的投入。

3.2 政府要引导新能源汽车科研力量的合理配置

中国新能源汽车的发展路径对新能源汽车产业的发展是利大于弊还是弊大于利，这需要时间来验证，但其造成科研力量分散的问题中国政府必须要处理好。目前，虽然中国国内成立的新能源汽车产业联盟数量众多，但是，各个产业联盟均是以当地一个主要的汽车生产企业为主体建立的，这样进一步分散了中国有限的新能源汽车的科研力量。

4 结语

新能源汽车的发展是时代所需，是一个崭新的趋势，新能源汽车必将逐步替代传统汽车成为汽车行业的主流。虽然我国新能源汽车产业起步较晚，但发展迅速，未来市场具有很大的潜力，且符合可持续发展观。我国必须着眼于长远发展，加大政府扶持力度，细化各项优惠政策和鼓励机制。既要不断总结经验，及时地发现产业发展中存在的问题，提出相应对策，还要从加大技术创新力度、完善产业政策、加快产业升级等方面着手，进一步加快我国新能源汽车技术，快速达到世界水平。