小型农田水利工程建设存在的问题及解决措施

李全洲

（新郑市水利技术服务中心，河南 新郑 451100）

粮食是农村居民的主要收入来源之一。经过全国上下的不懈努力，农村已基本解决温饱问题。但工业生产需求扩大，粮食产量保持稳产、高产的压力依然很大。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，尤其是二胎政策的放开，人口数量将会明显攀升，对粮食的需求也会继续扩大。为了抵御自然灾害，保障粮食稳产、高产，加强小型农田水利工程建设与管理尤显重要。通过建设农田水利工程，可以科学调配水资源，又可以实现对农作物的灌溉，改善农业生产条件，保证农业稳定发展。因此，在新农村建设中，农田水利工程作为重点项目，引起了各界关注。

1 小型农田水利工程建设的重要意义

水资源是人类生存不可或缺的资源，我国水资源贫乏，尤其是北方，基本是十年九旱，在水资源利用上仍存在一些突出的矛盾。一方面，城镇人口数量不断增多，用水量增多，供需矛盾明显；另一方面，农业灌溉水资源利用率低，灌溉量大，水资源浪费严重。为了提高水资源利用效率，合理利用水资源，实现可持续发展，必须推进农业科学生产。建设农田水利工程，可以提高水资源的利用率；加强水利工程建设，积极打造节水型社会，可加大灌区用水有效性。抓好小型农田水利工程的建设和管理，是现代农业发展的必然趋势，是农业经济发展的强推动力，有利于提高农作物产量，增加农民收入，缩小城乡差距，改善农民生活质量，对加快我国新农村建设、实现城乡一体化作用极大［1］。

2 小型农田水利工程建设存在的问题

2.1 受季节性降水影响明显

部分农业地区受气候等不可抗力因素的影响较大，利用地表水的灌区出现季节性缺水的情况较为明显。以我国北方农业生产区为例，春季降雨量相对偏少，而夏季是全年中降水量最充足的季节，由于当前我国农村水利设施数量有限、工程措施不够完善，难以在雨季对雨水进行储存，旱季来临时却出现供水不足的情况，难以满足农业生产的水源需求。

2.2 节水意识淡漠，灌溉方式落后

我国人口数量多，淡水资源却十分有限，人均水资源相对较少，而且很多人对水资源危机没有深刻的认识，缺乏节水意识。另外，传统农业灌区灌溉用水量大，水资源利用率低，浪费严重。例如，在一些河流的中下游，常常因为工农业及生活用水发生水资源竞争现象。在一些小型农田水利工程中，难以调解各种冲突，很容易出现用水时间节点上的延误。

2.3 农田水利工程设施配套不完善，工程效益差

除平原地区外，一些丘陵、浅山区地形十分复杂且区域偏僻，又受资金不足的约束，一些小型农田水利工程，配套设施缺失，工程难以正常运行和全面发挥效益，造成小型农田水利工程建设周期长、运行效率偏低，工程效益不佳，对农业生产造成了极大影响［2］。

2.4 建设协调复杂，工程进度缓慢

土地承包到户激发了农民的积极性，但土地分划面临新的问题。小型农田水利工程规模小，数量大，工程地点涉及农民户数多，牵扯到农民的利益，补偿标准不明确，协调时间长，施工可能会受到影响，甚至不能按照设计方案施工，影响了工程建设进度。另外，为最大限度地减少施工对种植作物的毁坏度，工程施工一般安排在作物收获后，时间紧，如遇到异常天气等不确定因素，就错过了最佳施工季节，错过一个季节，就得推迟几个月，对农田水利工程建设会产生一定影响，导致施工进度缓慢。

2.5 基层技术人员少，质量监督不到位

由于人员编制和地方政府重视程度的不同，各地在基层水利服务机构的设立和人员配置上差别很大，技术力量不足是突出问题，贫困地区更加明显，导致农田水利工程建设中难以健全质量监督部门。即使当地成立了监督部门，但监督人员自身专业素质低，又缺乏专业的检测设备，导致工程质量难以保证，陷入建了坏、坏了建的怪圈，影响农田水利工程的实用性，造成资源浪费。

3 加强小型农田水利工程建设的措施

3.1 建立科学的调水机制，采用科学的灌溉方式

针对用水过程中可能出现的资源矛盾，水利管理部门要加强联合，摸清资源配置，在农业用水上通过科学调配与其他行业错开峰期。加大小型水利工程建设力度，合理规划拦蓄功能，开源节流。在灌溉方式上，积极引进先进的设施和设备，大力推广节水灌溉新技术和新方法，因地制宜，综合发展。建立科学的灌溉制度，在灌溉周期、灌溉强度、灌溉成本等指标上做文章，向科学要生产力，向智能化要效益［3］。

3.2 提高工程技术人员素质，完善质量监督制度

小型农田水利工程建设和管理工作需要大量基层优秀技术人员。提高技术人员素质，提高他们的专业技能水平，才能确保小型农田水利工程建设质量。河南省新郑市于2012年恢复了各乡镇水利服务机构编制，采用公开招聘的方式招录了一批优秀大学生充实到基层水利服务站，工作开展效果良好。

质量好是小型农田水利工程发挥效益的必要条件。健全质量监督体系，是农田水利工程建设质量得以保障的前提。既有机构设置，又有制度保证。做到设计合理，无空白、无死角，严禁偷工减料、以次充优［4］。在修建过程中及时修改不合理设计，按照工程技术标准执行，确保小型农田水利工程顺利完工，并达到检验标准。

3.3 加强小型农田水利工程管理维护，建立定期巡查制度

新郑市设置了乡镇基层水利服务站，也要成立村管护队伍，建立定期巡查制度，管理和维护好农田水利设施。在巡查过程中及时发现问题，及时修复毁坏工程，延长农田水利工程的使用寿命，实时监测水利工程的具体运行情况，更好地做出应对措施，使小型农田水利工程随时处于可用状态，为粮食稳产提供保障。

3.4 加强宣传和技术培训，提高农民素质

在小型农田水利工程建设和管理中，要加强对小型农田水利工程建设重要性的宣传，使农民了解工程的性能和使用方法，明白自己的责任和义务。让农民意识到他们是农田水利工程建设管理的主体，从而自觉维护农田水利工程，合理利用农田水利设施［5］。

4 结语

我国经济飞速发展，现已是世界第二大经济体，但仍然是农业大国。随着人们生活水平的提高和人口基数的增加，提高农作物产量势在必行。针对我国农业生产实际，各级政府及水利部门应与时俱进，结合当地农业产品种类及地理条件情况，发展高标准的小型农田水利工程项目；在农田水利工程的建设中，科学规划设计、精心组织施工；在农田水利工程的运行中，统筹兼顾，分类管理，协调好农业与各类用水需求，最大化寻求水资源的合理分配；在农田水利工程的管理中，注重高素质基层水利技术人员的引进和培养，建立巡查制度，对交付使用的农田水利工程项目做到专管维护。小型农田水利工程是兴利除弊的水利工程，搞好小型农田水利工程建设是利国利民的重要举措。