呼图壁县灌区井电双控项目运行管理现状及对策建议

宋海玲

（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 项目概述

1.1 井电双控项目建设背景

1.1.1 水资源状况

呼图壁河灌区受地表水季节性分配不均的影响，流域内灌区每年春季灌溉用水十分紧张，流域各生产单位依靠打井补充灌溉，地下水的开采对缓解季节性水土不平衡起到了积极的调节作用。呼图壁县境内由2条河流即呼图壁河和军塘湖河组成，2017年县域内农业灌溉用水总量在2.06亿m3。全县2017年有机井2 153眼，开采地下水2.88亿m3，呼图壁河流域平原区地下水年可开采量为19 798万m3，地下水年可补给量22 428万m3，军塘湖河灌区地下水年可开采量为3 373万m3，地下水年可补给量2 142万m3。

1.1.2 地下水开采控制政策

为实施最严格的水资源管理制度，加强机电井取水计量智能控制设施的管理，严格控制地下水资源过度开采，规范取水行为，呼图壁县水利局制定了《呼图壁县农业供水总量控制定额管理实施方案》，结合实际情况制定了《呼图壁县地下水取水计量智能控制设施运行管理办法（试行）》，县域内开采地下水的机电井，均须安装机电井取水计量智能控制设施，县水利局负责全县机电井取水计量智能控制设施的远程监控和运行管理，各单位负责本辖区内取水计量智能控制设施的安装、验收、运行、维护、收费与管理。

1.2 井电双控项目实施意义

（1）项目的实施为水资源费的征收提供合理的依据，精确计量是征收水资源费和水资源补偿费的依据，因此采用精确计量是项目改造的重要部分。

（2）项目的实施是实现“井电双控”的需要，“以水定电、以电控水”的基础是系统精确的水量、电量计量和实时传输。项目的实施能够确保水利部门对机井取水量的精确计量和智能化监控，并对用电总量有效监控。

（3）项目的实施是系统在终端设备的可靠性、数据的实时传输、后台监控和智能管理系统的完善上都得到了很大的提升，不仅能够满足自身现代化管理需要，还能够在全州乃至全疆推动井灌区标准化、规范化建设，并起到引领和示范作用。

（4）项目的实施为遏制非法开采、超采、无计量取用地下水等行为，提供了有效手段，提升了水资源管理决策、监测分析、应急处置的服务能力。

1.3 井电双控项目建设

2016年，呼图壁县实施了机电井取水计量设施升级改造项目，全县2 153眼机井，全部安装当前最先进的“井电双控”设备，呼图壁县水利局按照“属地管理、分片包干、整体推进”的原则，将全县机电井取水智能计量设施安装工作划分为种牛场、家庭农场、县城区、二十里店镇、园户村镇、石梯子乡、五工台镇、大丰镇、雀尔沟镇9个片区同时进行。种牛场辖区内所有机电井计量设施安装工作由种牛场负责安装，县城区所有机电井计量设施安装工作由县水利局负责安装，县农场管理局管理的计量设施安装工作由农场管理局负责安装，各乡镇负责对本辖区内所有机电井计量设施的安装工作。

2 项目运行管理机制

2.1 运行管理主体

各乡镇政府作为管理主体与北京联创思源测控技术有限公司签订《井电双控计量设施运行维护技术服务合同》，采取政府购买服务的方式，将井电双控项目运行维护工程委托给公司进行管理，通过签订服务合同建立与公司和农户之间的联系。各乡镇水管站、乡政府作为监管方，组织、监督项目实施，农户作为受益者和服务对象，需要缴纳水资源费和水资源补偿费。

2.2 管运行理体制

呼图壁县井电双控项目的运行管理模式可以概括为“县水利局+乡镇政府+乡镇水管站+公司井电双控服务队+农户”，呼图壁县水利局主要负责机井用水计量控制的统一协调、水政执法、取水定额的分配以及种牛场、农场管理局和水利局片区的用水收费等工作，各乡镇水管站负责征收本辖区内的用水费；公司井电双控服务队负责井电双控系统的运行维护、现场巡查等工作；农户负责依法取水、及时缴纳水资源费和井电双控设备的安全。

2.3 运行管理模式

政府购买社会化服务，专业服务公司托管运行管理的模式。乡镇政府通过与北京联创思源测控技术有限公司签订的服务合同，履行其监督管理、为平台监控运维人员提供必要的办公场所、提供确切的运维数量和机井位置信息同时按时支付服务费的职责；公司按照服务合同内容组建井电双控服务队提供运行维护服务并配备足够的运维人员保证工作的连续性。

2.4 运行管理主要内容

（1）监控平台的运行管理。平台监控人员通过井电双控智能计量管理系统平台，实现对每眼机井的开采量和开采状态的实时监控，电话通知各井电双控服务队需要现场解决的问题，由运维队到达作业片区解决设备故障，平台监控人员做好问题记录及问题反馈记录。

（2）现场运行维护管理。井电双控服务队通过平台和取水户反馈的问题，按就近原则赶往现场进行解决，问题处理完成后需要填写《呼图壁县井电双控项目运维派单表》以及记录好发生的各项费用及时上报平台。

（3）培训。分为井电双控平台日常运维培训，井电双控现场运维培训，井电双控用户的培训。

2.5 运行管理效果

通过多项管控措施，2017年“井电双控”管理工作成效显著，呼图壁县地下水位年平均上升速率达到0.20 m/年，呼图壁县大丰镇水位上升幅度为3.6 m，地下水用水管理井然有序，费用征收公平、公开，用水过程清晰准确，服务效率、管理流程得到用水户认可。呼图壁县农业灌溉用水的亩均定额由380 m3，下降到了345 m3，专业化服务公司进行运行管理使井电双控系统的稳定运行率达到了95%，管理人员通过制定科学的轮灌制度，将轮灌时长由原来的10 h降低到了8 h，一个灌溉季可节约水量64m3/667m2，农业灌溉水利用系数由0.68提升到0.7。

3 项目运行管理存在问题与对策建议

3.1 存在问题

通过两年的建设期，井电双控项目面临的问题主要集中在以下几个方面：

（1）取水计量控制器人为破坏严重；

（2）擅自拆除设备逃避缴纳水资源费；

（3）水表等设备通讯出现问题；

（4）运行维护服务费用支付不到位；

（5）水管站执法人力资源限制；

3.2 对策建议

（1）依据《呼图壁县小型水利工程产权制度改革实施方案》，积极开展小型水利工程产权制度改革，按照谁建设、谁管理、谁受益、谁所有的原则[2,3]，严格落实井电双控项目的产权归属。

（2）依据《自治州农业水权水价改革方案》等政策措施，落实差异化水价政策，继续开征超计划用水和非二轮土地水资源和水资源补偿费。

（3）考虑采取科学、合理的运行管理制度[4]，加强用水计量和监督力度，增强用水户的管护设备安全的意识[5]。

（4）需要上级主管部门做好协调工作，及时支付运维服务费用，确保运维服务正常有效的开展。

（5）定期组织用水户培训，引导农户采用合理的节水灌溉方式[7]，增强节约水资源的意识，减少水资源浪费[8,9]，从被动接受到主动接受。

4 结论

呼图壁县井电双控项目创新管护模式，通过政府购买社会化服务，与专业化服务公司签订管护协议托管运行管理的模式，专业化服务公司提供运行管理的相关服务能起到事半功倍的效果[10]。建立专业化的运维队伍，加强管理，促进了井电双控项目可持续发展，对于存在的问题还需要政府相关部门做好项目实施后的协调工作以便“井电双控”工作正常开展，县水利局加强水政执法的力度，确保治理工作有序、有力、有效的开展并取得实效。