乡村闲置资源整合与再利用案例研究——以内江市东兴区实地调研为例

高晓慧

（四川省社会科学院，四川 成都 610071）

随着我国城市化、工业化的持续推进，城市集聚效应愈加明显，主要体现在人力、资本、技术等生产要素不断向城市集聚，城市迎来了快速发展的黄金时期。截至2016年，我国常住人口城镇化率达57.4%，城市人口规模在持续稳步地扩大，城市经济总量在不断增加的同时更加注重向高质量发展的转变。反观乡村，乡村衰退、乡村环境污染、乡村“空心化”等现实问题愈加凸显；人力资本两极化、闲置资源废旧化、公共设施短缺化等现实现象严重制约了乡村的发展。从党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展”，到党的十八大报告形成“城乡一体化发展”格局，再到党的十九大报告首次提出“建立健全城乡融合发展体制机制”，充分凸显出城乡发展的关系更加紧密，乡村地位更加重要，“三农”问题将成为全党工作的重中之重。

本文基于丘陵地区乡村闲置资源如何整合再利用的视角，选取四川省内江市东兴区作为实地调研案例地。乡村闲置资源的分类有多种方式，其中，秦振兴等［1］将乡村闲置资源分为生活性闲置资源、生产性闲置资源及公共设施闲置资源。本文主要选取乡村土地、生态环境及乡村文化3种乡村闲置资源，结合典型案例进行深入剖析，以探究丘陵地区“小而优”的乡村发展路径。

1 文献综述

国内学者对乡村土地的研究主要集中在乡村土地流转的风险和效益评价［1-2］、乡村土地利用规划和效益评价［3-4］，采取有效的土地整理方式，实现乡村土地的集约化发展。在乡村宅基地上，研究农户宅基地退出及流转意愿影响因素的文献较多，如杨玉珍［5］利用Logistic回归分析，从微观层面研究农户的个体特征、锚定心理、现状偏见、对未来不确定性因素的厌恶及群体社会特征5个影响因素对农户宅基地退出的影响程度不一；朱新华［6］认为现行的户籍制度才是影响农户宅基地推出的关键因素；胡方芳等［7］认为农户特征、相关政策与市场特征对农户宅基地退出意愿有不同程度的影响。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，乡村优美的生态环境资源是宝贵的财富，要矢志不渝地推进乡村生态保护，充分发挥乡村生态旅游资源优势，构建乡村旅游与乡村生态环境良性互动机制［8-9］。在乡村文化上，研究主要集中在乡村文化的保护与传播［10-11］、文旅融合发展［12-14］等方面。综上可知，我国对乡村土地盘活、宅基地、乡村生态环境资源及乡村文化等研究较多，特色各异。本文则侧重通过实地调研内江市东兴区26个乡镇的乡村发展情况及当地农村闲置资源有效利用的实际情况，选取3个乡村闲置资源利用较好且具有现实实践性的乡镇作为案例分析对象。

2 内江市东兴区农村发展现状

内江市东兴区是国家大型商品粮基地、全国蔬菜产业重点县、全国生猪调出大县、四川省十大优势特色效益农业蚕桑基地县和全省现代农业产业基地强县。成渝高速公路、内遂高速公路、成安渝高速和S426线相继顺利通车，内兴路、内吴路等出境通道提质升级，进一步凸显东兴区交通区位优势。2016年，内江市东兴区实现农业增加值48.47亿元，同比增长7.5%，农林牧渔业总产值84.16亿元，同比增长9.0%，农业基础深厚，同时经济的快速发展得益于持续稳步地推进农业生产力的提升。内江市东兴区现有26个乡镇，不同乡镇由于交通条件的差异及资源禀赋的差距导致了不同乡镇乡村发展差距显著。根据实地调研可知，现内江市东兴区各乡镇农村年轻劳动力大多外出务工，剩余劳动力从事务农工作的农户超过64%；由于地处丘陵地区，全区主要实行适度规模化的农村土地流转，主要用于壮大乡村集体经济、规模化发展产业等；切实推进农村土地增减挂钩项目，实行有偿的农村宅基地退出制度，建立农村居民集聚点，逐步推进新村建设进程；东兴区辖内有沱江河、清流河、小青龙河，在推进河长制的基础上，结合三大流域经过乡镇的特色文化、特色水果、花卉苗木及自然风光等资源，发展壮大乡村生态旅游。

3 案例分析

3.1 适度规模土地流转发展特色产业——新店乡特色青花椒种植

2017年，新店乡全年生产总值达3.2亿元，农业增加值增长4.3%，粮食产量16 739 t，农村居民人均可支配收入增长10.8%，成功创建“四好村”5个，“幸福美丽新村”2个。借力脱贫攻坚的全面实施，新店乡将部分扶贫资金合理地用于修建通村公路，布局修建产业发展所需的基础设施。新店乡普遍存在荒山荒地的整理不能满足产业发展的需要，大多需要进行土地的二次整治，耗费了大量的人力、物力及财力，因此，新店乡将上级集中土地整理资金直接补助给发展产业的新型经营主体或外来投资者，以便他们根据产业发展需要自行开展土地整理；对部分农户宅基地的退出实行有偿补偿制度，并建立新村集聚点，坚持自愿搬迁入住的原则，完善美丽新村建设的各项配套设施，以满足农户的需求。

新店乡引入了万丰鼎盛农业公司，采取“公司+基地+农户”发展模式，以上塘坊村为中心，开展土地的适度规模流转，根据产业发展的需要对农户土地进行整理，集中连片种植青花椒600 hm2，2017年挂果10万株，产量9万kg，总产值6 000万元，实现了产业的规模化效益；雇佣当地贫困户及其他在家务农的农户，发放贫困户工人采摘工资9万余元，辐射带动农户452户，解决了当地村民千余人到基地就业，实现务工增收；同时，新店乡力争建成万亩特色青花椒基地，打造内江市东兴区农业特色产业发展示范基地。

3.2 农村闲置资源入股壮大集体经济——郭北镇九根树村发展集体经济

郭北镇毗邻东兴街道，交通优势明显，是全省“百镇建设行动”试点镇。2017年，全镇地区生产总值9.12亿元，工业总产值2.63亿元，增加值0.69亿元，工业和服务业占比较大，镇域经济发展迅速，经济总量快速发展。全镇土地流转约40 hm2，有1家农机专业合作社和14家种养殖专业合作社。

郭北镇九根树村的村书记是一名外出务工数年的返乡人员，有较为先进的思想和较为创新的管理方法，他带领九根树村走出了一条全新的农村闲置资源入股壮大集体经济的模式。九根树村村民多为年老体弱的老人，立足当地实际情况及农户的意愿，在村委建立了一站式综合服务平台，这个平台设立了互助中心、超市和电商。其中，互助中心用以养老、农户日常的娱乐休闲及承办村民宴席的餐饮一条龙服务；超市主要便于农户的日常生活，本村和外村的农户均可在此消费；电商主要用于本村种养殖业的对外销售。九根树村的股份入股模式主要包含以下方面：农民可以按照自己的意愿将自家土地流转出来供集体使用，作为土地入股；将自家闲置的农耕用具等贡献出来供集体使用，作为物品入股；农户在村里超市消费商品及餐饮一条龙服务团队办宴席，消费的金额作为消费入股；介绍外村的人员来本村消费，作为转介绍入股；农户参与集体土地的耕地及村集体性工作，除了付相应的报酬之外，作为人力资本入股。村集体经济收入扣除相应的支出及留存备用金之外，将按照农户股份累计数额实行比例分红，体现了“取之于民、用之于民”的发展理念。九根树村股份入股的新路子不仅集聚了乡村的闲置资源，而且发展壮大了乡村的集体经济，将实现乡村治理的可持续发展。

3.3 繁荣发展乡村文化资源实现集聚效益——田家镇范创建长江文化旅游园区

2017年，田家镇全镇地区生产总值6.6亿元，公共财政收入112万元。农业增加值增长4%，粮食产量16 196 t，农村居民人均可支配收入增长11%。田家镇是新闻巨子范长江的故乡，是全国重点镇、省“百镇建设行动试点镇”，位于东兴区东北部，地处东兴区腹心，距离城区12 km，小青龙河绕镇而过，省道426线横跨全境，现有国家4A级景区——范长江文化旅游园区。其中，内江长江现代农业示范园区不仅是省级农业园区，还是国家级农业园区重要组成部分。

田家镇充分利用当地文化资源，修建新闻巨子范长江文化旅游园，展示范长江生平事迹、书信著作等。作为国家级4A景区，范长江文化旅游园集聚效应显著，具体体现在以下几个方面。第一，结合辖区内的小青龙河流域生态资源，吸引更多的游客，带动了当地旅游业的发展。第二，依托田家镇便利的交通区位优势及丰富的文化资源，吸引大量本地资本和外来资本，建立了国家级农业园区——内江长江现代农业示范园区，目前，园区内共引进企业及种植合作社11家，种植紫薇、红叶石兰、桂花树及照手桃等花卉苗木约53.33 hm2，铁皮石斛、银杏、红豆杉等名贵中药材26.67 hm2。其中，兰斛公司铁皮石斛种植项目，被四川省质监局确定为四川省第十一批农业标准化示范项目，是全市唯一获准创建的项目，2017年成功申报国家级中医药健康旅游示范基地；种植葡萄、草莓、樱红李、猕猴桃等上百亩，形成了集“果蔬、中药材、花卉苗木”种植于一体的特色产业带。“乡村旅游+特色产业带”的发展模式促进了田家镇“文农旅”融合发展，推动了田家镇乡村经济的大发展。

4 结语

在全国实施乡村振兴的大背景下，乡村持续快速发展将愈加常态化。丘陵地区受制于地理条件，不能实现农业的大规模机械化种植，而适度规模的乡村发展模式有利于实现“小而优”的发展特色。通过对内江市东兴区乡村闲置资源整合再利用的案例分析，笔者总结出以下几点经验。第一，立足当地实际情况及农户的意愿，适度规模化流转土地用于支撑特色产业发展，找准地区发展定位，做好“一村一业”的产业模式。第二，乡村现有劳动力短缺及老龄化现象普遍，可整合这部分农户，创建一个集养老、休闲娱乐、劳作于一体的环境，实现应该养老的农户有地方养老、愿意养老及开心养老，使爱好休闲娱乐的农户有可供娱乐的设施和场所、意愿通过劳作增加收入的农户有活可做。第三，乡村文化资源是乡村的巨大财富，要充分发扬和传承优秀的名人文化，发挥资源的集聚效应，结合当地的生态旅游及特色种养殖业，突出集“文化+旅游+产业”于一体的乡村发展特色。