在深化改革中加快振兴发展

记者：辽宁走过不平凡的5年，成绩来之不易，引起国内外广泛关注。请问辽宁如何用改革的办法推进结构调整，扎实推进供给侧结构性改革？

陈求发：近两年，辽宁经济下行压力较大，实质上，还是老工业基地长期形成的、尚未根本解决的结构性矛盾的集中显现。辽宁省委、省政府制定出台了推进供給侧结构性改革实施意见，从农业、工业、服务业拓展到科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等多个领域，形成了“1+N”政策体系。

工业是辽宁的脊梁，实现老工业基地振兴，必须再展工业宏图，再创工业辉煌。辽宁深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，落实工业八大门类产业发展政策，改造提升传统产业，培育壮大新产业、新业态，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地。2016年，辽宁高端装备制造业占装备制造业比重达到17.2%。石化行业化工精细化率达到52%。高新技术企业数量是2012年的1.7倍。

积极调整农业结构，调减玉米种植面积392万亩。加快发展农产品加工业，建设了23个农产品加工园区，国家级农业产业化龙头企业达到55家。粮食连年丰收，农林牧渔业全面发展。

服务业是辽宁的“短板”，我们着力做好“加法”。大力发展金融、现代物流、软件信息、科技服务业，推进商贸流通业转型升级，发展壮大旅游业，服务业增加值占地区生产总值比重达51.5%，比2012年提高13.4个百分点。

扎实推进“三去一降一补”，提前完成“十三五”钢铁去产能任务，去年化解煤炭产能1361万吨，超额完成国家下达的年度任务。全面落实国务院各项减税降费政策，累计减轻企业负担1300多亿元。加快推进电力市场化改革，降低企业用电成本。今年上半年，规模以上工业企业主营业务收入利润率3.9%，同比提高1.1个百分点；主营业务成本下降5.4%。

记者：辽宁把国有企业作为振兴发展的龙头，积极推进国有企业改革发展。请您谈谈辽宁怎样加大国有企业改革发展？

陈求发：习近平总书记指出，要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，坚定不移把国有企业做强做优做大。辽宁省委、省政府制定了推进国有企业改革发展的实施意见，积极推动股权多元化改革，深化企业三项制度改革。2016年，全省国有企业引入各类社会资本569亿元，省属国有企业资产负债率下降3.1个百分点，“三项费用”下降13.3%。

作为老工业基地，辽宁历史遗留问题较多，包袱沉重。辽宁积极推进国有企业“三供一业”分离移交，力争年底前基本完成。启动了厂办大集体改革试点。加快处置“僵尸企业”，按照每年完成不少于1/3的工作进度，到2019年底全部完成处置工作。

辽宁经营性事业单位沉淀的国有资产存量有几千亿元，把国有企业真正做大，这些沉淀的资产必须盘活。辽宁大力推进生产经营性事业单位转企改革，省本级组建了7家企业集团，各市组建企业集团31个，既有效盘活资产存量，增加了市场主体，又减轻了财政供养负担，一举多得。

辽宁积极实施创新主体培育工程，不断增强国有企业核心竞争力。进一步优化国有资本布局，加强国有企业党的建设，完善国有资产监管。推进地方企业与中央企业合作，促进军民融合产业发展。

记者：辽宁为了打破“投资不过山海关”的局面，把优化营商环境作为推进振兴发展的突破口，出台了全国第一个《优化营商环境条例》，设立了省营商环境建设监督局，积极开展优化营商环境建设年活动。请您介绍辽宁这些方面创新做法。

陈求发：辽宁着力整治政务服务审批效率不高、招商引资不讲诚信、乱收费乱执法等7个方面突出问题，对违反条例的行为，一律追责问责，公开曝光，并通过法律手段依法处理。

辽宁持之以恒地推进“放管服”改革，2013年以来省政府共取消调整行政职权2146项，“双随机、一公开”监管实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖。组建省政务服务中心，14个市都组建行政审批（服务）局，实行一站式服务，极大方便了企业和群众。

积极培育营造民营经济发展的“小气候”，构建“亲”“清”的政商关系，真诚坦荡地同民营企业接触交往，真心实意地帮助解决存在的困难，依法保护民营企业的合法权益，非公企业经营状况比去年明显好转。我们要以改革红利激发企业更大活力，打破“投资不过山海关”的格局。

着力推进大众创业万众创新，制定并认真落实沈大国家自主创新示范区政策，积极推进科技教育供给侧结构性改革，强化知识产权保护，鼓励知识价值导向，弘扬工匠精神，激发人才创新活力。今年上半年，新登记企业增长31.5%，全省众创空间达到198家。

坚持以开放促改革、促振兴。深入融入“一带一路”建设，构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条海铁联运大通道。抓住国家批准建立自贸试验区的重大机遇，加快国际贸易“单一窗口”建设，积极开展一系列招商引资活动。今年上半年，自贸区新增注册企业9681家，注册资本1312亿元。

记者：辽宁如何积极推进社会事业改革发展、切实强化民生保障和防范化解各类风险？

陈求发：辽宁坚持用改革的办法防范和化解风险，采取推进经营性事业单位改革、组建企业集团、推进PPP项目等多种途径，化解政府性债务；通过盘活财政存量资金和压减专项资金、减持省级国有资本股权，建立养老风险基金，严格落实各级财政“收支平衡、预算兜底”责任制，实现了养老金按时足额发放；坚持一企一策，坚决防控好企业金融风险。

辽宁深化社会事业领域改革，促进义务教育均衡发展，推动地方高校向应用型转变；扎实推进市、县公立医院改革以及分级诊疗试点，在全国率先启动新农合跨省就医联网结报；深化文化体制改革，打造文化产业集团；推动全民健身和群众体育活动蓬勃开展。

辽宁坚持先生活、后生产，财政支出用于民生的比重超过75%。狠抓就业民生之本，鼓励大学生留在辽宁就业创业，今年上半年城镇登记失业率3.58%，同比下降0.13个百分点；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.2%、5.9%。认真实施精准扶贫、精准脱贫，从2014年到现在已有57万贫困人口实现脱贫。

改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。辽宁要持之以恒地深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以新气象新业绩迎接党的十九大胜利召开。

（原载于2017年8月11日《人民日报》）