陕西省农产品质量安全追溯体系建设研究

2018-02-11赵宏梅

乡村科技 2018年3期

赵宏梅

（西安培华学院，陕西西安 710125）

民以食为天，农产品的质量安全关乎每个人的身体健康和生命安全。陕西省是农业大省，通过大量的实践活动推进了农产品质量安全水平的提升，并且构建了全新的农产品质量安全追溯体系。虽然陕西省在农产品质量安全管理的实践探索中取得了一定的成果，但是依然存在很多困难有待解决。

1 陕西省农产品质量安全追溯体系建设意义

通过加强农产品的信息化、标准化和流程化生产，保障每个产业链环节的安全性，确保有可信的、完整的数据支持来实现农产品产业链的实时监控，有效地形成农产品的信息数据库，建成农产品质量安全追溯体系，有助于实现农产品信息的有效追溯和及时追溯。由此可以看出，农产品质量安全追溯体系的建设有利于保障农产品的质量安全，进而为农产品质量安全的科学预测、决策和管理起理论支撑作用。

通过建立陕西省农产品质量安全追溯体系，消费者可以全面了解陕西省农产品的信息，根据掌握的农产品信息影响消费者的购买决策，从而提高消费者对农产品质量安全的认识，提高安全意识。企业通过安全系统的建立可以降低生产风险，提高信誉，从而赢得市场机会［1］。政府可以及时召回有质量问题的产品，降低因农产品质量问题带来疾病传播的风险。

2 陕西省农产品质量安全追溯体系建设现状

从2005年开始，我国在北京、江苏、陕西等省区启动试点工作，组织相关单位开展农产品质量可追溯制度建设调研。从2008年开始，陕西省在前期调研的基础上进行了积极探索和实践。目前，陕西省开展农产品质量安全追溯体系建设的企业超过了500家，在果、畜、菜、茶等众多产品上都进行了建设试点。先后在咸阳、宝鸡、延安等市开展了蔬菜、茶叶、水果等农产品追溯体系建设示范，在商洛、铜川、汉中等市实行农产品质量安全追溯全覆盖，在留坝县实现了蜂蜜追溯体系建设整县制推进，在渭南市已经成立并着手建设果品质量安全追溯系统。虽然陕西省在农产品质量安全追溯体系建设方面取得了一定成效，但对农产品质量安全追溯缺乏系统性的技术标准方案，也缺乏相应的管理办法；没有确立农产品的质量标准，也没有建立农产品质量信息平台，从而无法实现农产品信息的共享和及时互通；农产品质量安全追溯没有运用现代化的技术和手段，如条码技术、无线射频技术及数据库技术等［2］。

3 陕西省农产品质量安全追溯体系设计

3.1 基本思路

农产品质量安全追溯体系是在传统的条码管理基础上进行开发的，以产品条码标签作为主线，通过识读产品标签的条码信息来确定产品的种类实体，每个条码标签将产品的名称、商标及产品编码信息集为一体，并且唯一对应［3］。农产品追溯体系将陕西省各个涉农企业纳入系统的应用和管理范围，及时采集农产品从生产到销售各环节的信息，并纳入系统追溯数据库。

3.2 架构设计

陕西省农产品质量安全追溯体系建设的目标是首先在超市实现农产品质量安全的追溯，将超市农产品供应商从生产、加工、包装、运输和销售等各环节进行贴标和数据采集，将采集到的信息纳入系统追溯数据库，同时建立涉农企业数据库、农产品信息数据库、标签数据库和产品质量安全追溯数据库。农牧局通过对涉农企业、农产品信息、标签信息和追溯信息进行监控和管理，从而实现对农产品质量安全进行信息化全过程的监管［4］。

3.3 追溯方式

关于农产品质量安全方面的信息，消费者可以通过以下方式进行追溯：第一，在超市、政务大厅设置触摸屏，消费者通过扫描条码标签进行查询；第二，建立农产品质量安全追溯网站，通过扫条形码就能追溯到农产品生产、加工、运输各个环节的相关信息；第三，通过手机短信、电话等方式提供农产品质量安全追溯查询功能，便于消费者查询［5］。消费者通过以上方式将农产品的标签编码录入系统提交追溯查询请求，系统实时反馈信息，消费者及时获取农产品的相关信息。

4 陕西省农产品质量安全追溯体系存在问题

4.1 农产品质量安全法律法规不健全

虽然我国现行法《农产品质量安全法》对于农产品质量安全有了制度规范，但是比较笼统、抽象，可操作性不强，无法保证农产品质量安全的现实需求。相关职能政府机关执法也不是很严格，无法系统地保证农产品质量。《农产品质量安全法》规定“农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测”。国家相关的法律法规及实施细则不准确，相关的程序规定不明确。比如，农产品的抽查检测比例不明确，农产品检测费用的承担方式、农产品质量检测方法不得当，难以具体、有效地实施［6］。

4.2 公众的农产品质量安全意识较低

陕西省农产品质量安全总体状况良好，但也存在一些问题，最主要的是公众的农产品质量安全意识低，主要表现在以下方面。首先，生产者重利益、轻质量。通过实地调研发现，农民对于质量安全问题不是很关注，农户更加关心的是销售价格，农户评价农药质量的标准是使用后见效的快慢程度。为了争取有利的价格，使产品尽早上市，使用大量化学剂，这些都说明了农户的农产品质量安全意识较低。其次，陕西省收入水平整体不高，消费者在购买农产品时非常注重价格。由于大多数农产品对身体健康的影响是一个长期积累的过程，这就导致消费者在短期内存在侥幸消费心理。

4.3 农产品质量安全信息不对称

农产品生产存在缺乏科学性的指导、信息失真等问题。中间商主要关心的是农产品的品质和价格，而不是农产品的生产环境和生产过程。政府的各个机构实行的是横向分工，职责不清，这就导致了农户、中间商、政府、消费者等之间信息不对称。久而久之，农户会因违反质量安全操作受到惩罚；中间商作为生产和消费的中间环节，政府监管起来也会更加困难。

4.4 农产品质量安全追溯体系建设投入不足

农产品质量安全关系到消费者的身心健康，关系到农村经济的稳定，关系到人民生活水平和文化素质的提高。但是，由于缺少资金投入，难以形成高质量的农产品质量追溯体系。

5 完善陕西省农产品质量安全追溯体系的对策

5.1 进一步完善农产品质量安全相关的法律法规

陕西省需要针对本省的实际情况，完善相应的法律法规，并加强相关法律法规的落地性，同时也需要更多的法律法规制度来保障农产品的质量和安全。陕西省颁布实施了《农产品质量安全法实施细则》，加强具体法律法规的具体化、细分化，避免过于原则化，进一步明确农产品主体方面的相关权利与义务［7］。通过对主体法进行具体化、细分化，弥补主体法的规定过于原则化的缺点，增进各项法规和政策的落地性。

5.2 提高农产品质量安全意识

加强对于农产品质量安全知识的传播和培训，充分利用传统媒体和新媒体普及相关的知识和法规，提高生产者的安全生产意识、消费者的安全消费意识。除宣传之外，还要加强生产者的技术培训，引导他们按照安全无公害农产品生产规程进行生产，避免使用高毒农药。其次，提高市场准入制度，让优质农产品占据市场主流，从而增加优质农产品的市场需求。消费者很难辨别安全农产品和不安全农产品，只有提高农产品的市场准入制度，才能在更大程度上确保消费者的消费安全。