种子管理工作的开展与法治思维运用研究

2018-02-11商易

乡村科技 2018年3期

商易

（桓仁县种子管理站，辽宁桓仁 117200）

经济全球化发展推进了我国农业结构的战略性调整，使种子产业进入了新的发展时期。与此同时，种子管理工作出现了一些预想不到的问题和情况，为了推动种子产业的可持续发展，需要相关管理人员积极转变管理理念，引入法治思维，依法管理，提高种子管理工作的规范性和有序性，进而提高种子管理工作的综合质量水平。

1 种子管理工作的特征

1.1 法定性

种子作为一种重要的农业生产资料，其质量水平直接关系到农业生产成果。为了杜绝假冒伪劣种子的市场流通，减少农民的损失，我国出台了一系列相关法律法规，对种子进行严格管理。而且在地方设有专门的种子管理机构，依法管理种子。现行法律制度包括法律、行政法规、部门规章及地方性法规，还延伸至法律解释、国家强制性标准等，其中《种子法》作为种子管理的基本法律，辅以《行政许可法》《刑法》《行政处罚法》等，为种子管理工作提供有效的法律制度保证［1］。由此可见，种子管理工作具有极强的法定性，管理机构具备法定的行政管理职能。

1.2 专业性

在种子产业的发展过程中，种子管理和种子经营渐行渐远，种子管理机构负责行政和技术等管理职能，专业性极强，这也是法律上将种子管理机构归类到农业部门的主要原因。基于专业机构的专业性，来保证种子质量。这种专业性可以表现在田间纠纷鉴定及种子质量检测等方面，要求相关从业人员除了掌握种子质量标准和检验技术外，还要了解生产加工技术，国家针对从业人员的专业能力，推行资格准入制度，设有国家及省级执法资格考试，出台一系列种子检验人员考核机制。由此可见，种子管理工作具有很强的专业性。

1.3 地域性

农作物的种植区域以生态类型为主进行划分，各种农作物会有适宜的种植区域，不同生态区作物存在很大的差异性，这便赋予了种子管理工作地域性特点。相关法律法规和管理机构要结合行政区划开展权限管理，遵循属地管理原则，管理行为要在行政管辖范围内，并根据管辖范围确定种子生产与经营许可证。我国地域辽阔，作物种类多样，在《种子法》中明确规定，省级农业行政主管可以确定2种农作物作为该区域内的主要农作物，地方政府或农业部门根据相关法律法规和地区规章，考虑到当地环境因素开展种子管理工作，使得种子管理工作独具地域性特点［2］。

2 种子管理工作的创新点

我国自全面实施《种子法》以来，种子市场逐渐朝着经营主体多元化、市场格局开放化的方向发展，在此过程中种子管理工作也发生了变化，不断进行自我优化。

2.1 计划管理过渡到市场管理

在原有计划经济环境下，种子管理工作涉及面较小、面对对象少、工作内容较为简单。但是，随着市场经济的转型，生产经营用户迅速增多，市场流通量变大，工作内容也就日渐复杂，原有计划管理无法满足种子管理工作需求，促进计划管理过渡到市场管理［3］。对此，相关管理人员要积极转变观念，树立种子企业发展主体的管理理念，为种子企业提供种子服务，保证市场环境的良性竞争。还要跟进市场需求和市场变化，优化种子技术，加快新品种的更新，增加商品种子交易，提高种子管理效益。

2.2 管理创收过渡到公益服务

《种子法》中明确指出种子管理、经营的分离制，以此提高种子管理工作的严肃性与公正性，促进管理创收过渡到公益服务，赋予种植管理站持续生命力，其公益服务主要涉及以下几点：第一，政府监管职能与组织协调职能，强化产、学、研的融合，建立多元化种子产业体系，实现种子培育、繁殖和销售的一体化产业链，防止资源浪费；第二，信息资源服务功能，借助信息服务体系的构建，可以帮助种子企业掌握国家相关的政策，根据政策的支持和引导，申报科研开发项目，凸显种子企业在我国种业中的创新主体作用，指导种子企业生产经营；第三，引进和推广新品种，即结合各个地区的地理现状与种植习惯，种子管理机构有计划地引进新品种，做好新品种的试验和示范，为行政主管部门各项决策提供信息。

2.3 微观管理过渡到宏观管理

在当前经济市场结构下，种子管理工作任务较为繁重，种子管理机构无法做到所有种子企业的全面管理，为了保证种子管理效果，针对当前市场局势，种子管理机构要由原有的微观管理逐渐转变为宏观管理，明确种子管理工作的重点，强化和放开相结合。

3 法治思维在种植管理工作中的运用实践

3.1 有法可依，有规可循

在种子管理实践中，法治思维强调法治活动的整体性，而有法可依要体现在法治规范体系与法律法规宣传工作中。一方面，为了提高种子管理工作的有效性，要完善和优化地方性管理制度，科学立法，以《种子法》为依据，地区种子经营许可管理为指导方向，结合地区具体情况，制定符合该地区需求的种子管理条例，完善政策规范体系，使得种子生产、种子经营、种子管理等环节有法可依，提高种子管理的规范性；另一方面，要加大法律法规的宣传力度，强调种子管理工作中的法治精神，预防各种违法乱纪行为，约束市场行为，维护相关利益者的消费权益，提升种子质量，进而推动种子产业的规模化发展［4］。

3.2 有法必依，执法必严

具备法治精神后，种子管理机构要以法律原则为基础，科学分析问题、思考问题及判断问题，寻求最佳的解决对策，在种子管理过程中，加强“法治”理念，使得种子管理工作可以依法管理和执行。以此为思路，要提高管理人员的管理能力，协调“人治”和“法治”之间的关系，遵循法治思维，依法办事，保证执法过程的合理性和合法性。同时要加强自我约束和自我提升，实现执法公正和执法必严，将法治落实到种子管理工作中，提高工作效率。除此之外，要完善约束监督制度，将法律监督、行政监督及民主监督等各方监督力量结合在一起，设立第三方监督机构，形成“第三方监督机构—种子管理机构—种子企业—社会民主”的立体监督体系，实现对种子管理工作的动态化管理，达到最佳的管理效果［5］。

3.3 违法必究，守法必奖

为了保证种子管理效果，要梳理完善奖惩制度。第一，制定公示惩戒制度，将经济惩罚和社会舆论惩罚相结合，和单位经营者签订承诺书，公示不良商贩和影响恶劣的案例；第二，加大法治宣传，倡导守法经营，以民主法治为基础，引导社会民众积极参与到种子管理中，奖励遵纪守法的种子企业或是个人，起到示范作用，提高经营者的积极性和热情，并以报纸、网络及电视广播的媒介形式向社会公开，提高经营者的自信心和荣誉感，提高种子企业市场交易的自觉性和规范性。