新形势下农机安全监管机制存在的问题及创新途径

马成浩

（贞丰县农业局农机安全监理站，贵州 贞丰 562200）

我国作为一个农业大国，随着社会的发展与经济的进步，农机的出现解放了农业生产力，但是农机安全生产问题却成了行业关注的重点。农机安全生产是社会主义新农村建设的必然要求，为我国农业生产增添了新的活力，在提高农业生产效率的同时增加粮食的年产量，也提高了农民的经济收入。

1　新形势下农机安全监管机制存在的问题

当前，我国农民对于农机生产安全的认识普遍不足，接受农机生产安全教育的可能性不大，而地方有关部门对于农机设备的操作和使用不甚了解，因此，新形势下创新农机安全监管机制存在以下问题。

首先，农机安全监管机制缺乏明确的考核内容和考核标准。因为农机生产事故频发，越来越多部门开始重视农机安全生产工作。虽然农机安全生产工作的考核制度还没有正式确立，却已被各级政府部门放在年终考核的任务中，但缺乏明确的考核指标和奖励措施，特别是县级地区平安农机没有被纳入考核范围。虽然知道这是一项工作重点，实际操作时却无从下手，无论是政府人员还是农业生产主体都没有明确的认识。

其次，缺乏有效的管理机制和管理手段。《中华人民共和国道路安全交通法》中明确表示农机有关部门对机器和驾驶员的相关职责，却没有明确规定农机部门的行政许可监督权，导致许可权与监督权分离开来，也影响了车辆管理和道路管理。因为很多地区没有系统的制度和措施，对拖拉机的使用没有政策性补贴，农民在使用的时候造成机器寿命缩短而达到报废的程度，但自身对农机管理的认识不足，即使机器报废依旧使用，导致安全隐患一直存在。有的农民甚至在自己的拖拉机报废以后，为了节约资金，对机器进行重新组装，在缺乏相关理论基础的前提下进行操作，这也是导致事故发生的原因之一。

最后，很多地区创新农机安全监管机制缺乏必要的投入，即使政府下发了相关文件，但农机从使用开始就不再更换，更缺乏继续投入。虽然现在农村道路建设已经趋于完善，但是农机的安全隐患依旧存在［1］。

2　新形势下创新农机安全监管机制的途径

2.1　从源头抓起，做到农机安全生产工作重心下沉、关口前移

地方农业监管部门在进行创新农机安全管理机制实践的时候，必须从以下3个方面入手。一是进一步规范农机市场，保证农机市场中所有的农机产品质量合格，不能让质量堪忧的产品流入个人手中。建议组织好农机推广工作，欢迎农民前来咨询，教授他们如何正确使用农机和简单的维修保养步骤，当农机出现故障的时候，使用者可以根据自己学到的理论知识进行初步判断，如果故障在自己的解决能力范围内即可自行解决，如果超出自己的能力范围，应立即联系有关部门进行维修，而且日常应坚持为农机设备进行保养，从而延长农机设备的使用寿命。二是建议有关部门抓好“平安农机”的工作，树立榜样、积累经验，根据新时代的要求进行活动创建。对于该项工作的宣传，可以加大投入力度。例如，某地在开展农机推广教育工作时，在政府宣传板中张贴农机宣传内容，定期举办农机学习培训，邀请广大农民前来学习。三是加强对外籍拖拉机的严格管理，建议对外籍拖拉机作业做好档案备份工作，采取积极有效的措施使所有人真正重视农机管理工作的重要性，改善农机生产环境，尽可能解决安全生产中存在的问题［2］。

例如，2018年4月10日贵州省贞丰县农业局农机安全监理站有关人员来到永丰街道岩鱼村、者相镇纳孔村仁众农民农机化专业合作社，了解到合作社中有2台大型拖拉机、1台小型方向盘运输拖拉机、2台操纵杆式收割机，随即检查了农业机械情况，提醒他们及时办理农业机械年检，并为合作社的所有成员演示机械设备的正确操作方法，与合作社的人们讨论农机设备的日常维修办法。

2.2　把握关键环节，注重相关人员的技能和素质提高

农机使用的主体是农民。他们普遍存在文化水平低、对农机使用安全操作意识不强的情况。而农业机械操作人员的技能水平和素质情况直接影响农机安全管理监管机制的实际落实情况。因此，建议有关政府和有关农业部门做好农机培训工作，提高培训的质量和效率，要求所有代表人必须出席，培训后还应进行相应的考核，没有通过考核的人员不能随意使用农机设备。另外，建立一支综合素养过硬的教练员团队，通过他们的指导来提高其他驾驶员的农机操作水平。

2.3　创新农机安全监管机制，充分发挥“公安驻农机警务联络室”的作用

为了从制度上对农机安全监管机制进行创新，很多地区会采用“公安驻农机警务联络室”的方式，为广大农民提供便利，但是该项制度还有待完善。首先，明确职责。加强拖拉机道路交通安全管理工作的力度，拖拉机使用者必须按照规定进行考核，进行驾驶员考试以后才有资格使用拖拉机。如果使用操作不当造成道路交通事故，相关交通部门要进行检查、处罚及事故处理。其次，进一步发挥好“公安驻农机警务联络室”实际作用，联合有关执法部门加大道路监管力度，24 h进行监控录像，如果发生道路安全事故，可以根据录像中的内容进行下一步的事故处理。最后，建议有关部门建立好信息登记通报制度，公安交警部门及时通报相关信息，农机监管部门也需要主动询问相关情况从而掌握信息。涉及拖拉机交通事故尤其是造成死亡事故的，建立好沟通机制，农机监管部门的工作人员必须第一时间来到现场，帮助公安交通部门进行事故的处理。每个月月底和每个事故案件的结案，农机监管部门都应全面了解农机的使用情况和事故发生情况。

3　结语

随着社会主义新农村的建设，我国农业生产得到了质的改变，传统的农耕机械升级为了先进的农耕设备。在此背景下，农民在提高自身技术水平的同时，也要提高农机安全生产意识，对自身的生命安全负责，并对他人的财产安全负责。与此同时，要加强农机执法人员的廉政教育，提高农机执法人员的服务意识，使其全身心投身到农机安全监管工作中，文明执法、规范执法，提高工作效率的同时加强执法人员与农机使用者之间的沟通，减少矛盾的发生，以利于农机事故的解决。

参考文献