乡村振兴战略实施路径研究

黄国栋

（常州市规划设计院，江苏 常州 213000）

习近平在党的十九大报告中划时代地提出实施乡村振兴战略，并以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，这是党中央高度重视“三农”问题的集中体现，是习近平“三农”思想的精髓，是进一步做好“三农”工作的重要指导［1-2］。乡村振兴战略的提出和实施是农村地区自党的十一届三中全会提出“家庭联产承包责任制”改革之后面临的又一次影响深远的重大变革，将为农业提效、农村发展和农民增收带来新的机遇［3］。如何深刻认识乡村振兴战略的内涵，稳步推进乡村振兴战略的实施，是现阶段农业工作者需要重点研究的课题。具体而言，推进乡村振兴战略应重视以下4个方面。

1 厘清城乡关系，促进城乡融合发展

长期以来，我国城乡二元经济结构严重阻碍了城乡一体化发展，农村发展迟缓、经济落后、生态环境恶化等问题日渐突出，城乡之间在居民收入、教育医疗、生活水平等多个方面的差距不断拉大［4］。党的十九大提出构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，意味着城乡二元结构将被打破，这是一个重大转变。在新时代，应重新审视城市与乡村定位，重塑城乡关系。从经济发展的角度而言，城市与乡村是相互依存、不可分割的统一体。一方面，城市的建立脱胎于乡村，其发展更是离不开乡村提供的人力和物力资源；另一方面，农村要想取得长足发展，实现农业现代化，需要城市为之提供资金与技术等先进的生产要素。城市有城市的优势，乡村有乡村的特点，两者共存共荣、相互支持、相互促进，实现统筹发展。传统的城乡统筹主要是以城统乡，依靠城市发展辐射带动乡村发展，因此，在资源要素的配置上一直是城市优先。城乡融合发展，实质上是要求城市和乡村利用资源互补、优势互补，实现共同发展。因此，推进城乡融合发展应立足于乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，在政策、资金、人才方面向农业农村进行倾斜，让农民的医疗、养老、教育等社会保障水平与城市对标接轨，补齐农村的民生短板，实现城乡公共设施和公共服务的均等化［5］。

2 坚持规划引领，稳步推进乡村振兴

乡村振兴是一场持久战，不能贪功冒进。新时代的乡村振兴应稳扎稳打、蹄疾步稳、循序渐进，做到科学规划，并坚持规划引领。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总体要求［6］。其中，“产业兴旺”是推进乡村规划的根本要求，“生态宜居”是制订乡村规划的重点，“乡风文明”是衡量乡村规划的标尺，“治理有效”是实现乡村规划的保障，“生活富裕”是实施乡村规划的目标。科学编制乡村规划应遵循以下四大原则。

2.1 生态优先原则

在编制规划时，应牢记“绿水青山就是金山银山”的理念，始终将生态文明理念放在首位，坚持以环境承载力为基准，以生态宜居为目标，合理高效地利用自然生态资源，持续改善生态环境，不断促进人与自然和谐发展。

2.2 以人为本原则

规划的出发点是改善农民生活条件，提高农民生活水平，编制时应立足现状农情，关注农民实际需要，尊重农民意愿，重视农民发展，引导农民发扬主人翁精神，积极投身到建设农村、振兴农业的实践中来。

2.3 文化特色原则

乡村振兴不仅仅要有物质形态的空间规划布局，还要具有精神层面的文化内涵。规划应保护和传承历史文化，深入挖掘民俗文化，弘扬现代文明风尚，实现多元素的文化融合。

2.4 因地制宜原则

不同乡村在地理位置、生态环境、产业特色、乡土文化和基础设施条件等诸多方面千差万别，规划应科学认识和把握乡村的多样性和差异性，在学习借鉴其他地区乡村规划建设经验的同时，绝不能照搬照抄已有的模式，避免形式主义带来的“千村一面”。规划应重视实践，尊重现实，因村施策，扬长避短，确保规划的可实施性和可操作性。

在开展乡村规划时，一定要紧扣国情农情，凡事既要积极作为，又要量力而为，不开空头支票，重视乡村规划理念创新的同时确保规划有人气、接地气、切实可行。坚持规划引领，一张蓝图干到底，不断探索符合乡村特质的发展道路。

3 培养引进并举，打造高素质人才队伍

农业农村的发展离不开土生土长的农民群众。乡村振兴归根结底要以农民群众为主体力量，必须充分调动其积极性，点燃其建设美丽家园的热情。当然，乡村振兴仅靠农民群众还不够，还需要有能够领着乡亲们共同致富奔小康的带头人。自改革开放以来，中国的城市化经历了40年的高速发展，越来越多的中青年人才流向城市，导致农村人口持续流出，人力资源严重匮乏。因此，当务之急是要让更多符合条件的优秀人才投身到乡村振兴战略中来。党的十九大报告提出培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这为实施乡村振兴战略在选才用才方面指明了方向、树立了标杆［6］。如何打造一支高素质的“三农”人才队伍，具体可以从引进、培养和保障3个方面着手。

3.1 加大人才引进力度，完善农村人才队伍结构

兼容并蓄，海纳百川，逐步加大农村招才纳贤力度。结合农村发展需要，采用公务员招录、事业单位招聘、企业自主对口引进等多方式、多渠道、多层次招揽高素质人才，对农村地区紧缺的高端人才应专门制订人才引进计划，不断完善“三农”工作人才队伍结构。以乡情、亲情、友情为纽带，全力吸引大专院校毕业生、高技能人才、创业能手及其他优秀务工人员回流农村支援乡村振兴。

3.2 强化乡土人才培育，提升农村人才队伍素质

立足当地农民群众这个庞大群体，从中遴选文化基础较好、积极好学、追求进步的青年农民，根据农业和农村现代化发展的需要，将其培养为生产和经营能手。对乡间的“土专家”“田秀才”实施定向培养，提升其科学技术、文化素养等综合素质，将其培育为高级农技员、乡村工匠、文化能人和非遗传承人。具体可以依托各类职业技术学校、农业技术推广站、农民夜校、农业示范园区和农业行业协会等资源，采取集中培训、继续教育、挂职锻炼、网络讲座、现场指导和合作交流等多种方式，强化乡土人才培育，使之成为实现乡村振兴的中坚力量。

3.3 创新人才保障机制，激发农村人才队伍活力

当前，农村的工作条件和生活水平与城市还有很大差距，人才不断流失是摆在大家面前的最大问题。要想留住人才，首先要深刻反思人才流失的根本原因，对症下药，从源头上予以解决；其次，要换位思考，设身处地地想人才所想，全力解决其工作、学习和生活中遇到的各种障碍和困难；再次，允许并鼓励城乡之间人才自由流动，制订和完善人才管理策略，为人才引进、人才开发提供政策保障。

人才流失的原因是多方面的，因此，要想留住人才就应考虑人才的物质和精神方面的各种需求，加大对人才的人文关怀，解决人才的后顾之忧，提升人才的归属感和认同感，多方式创新人才保障机制，激发人才队伍服务基层、振兴乡村的活力。

4 构建多元投入格局，促进农村产业转型升级

乡村振兴是推动农村农业发展的一项长期战略，需要投入大量的财力、物力。乡村振兴要想取得成功，必须严格遵循农业、农村优先发展的理念，充分发挥政府的主导作用，将公共资源配置优先向农业、农村倾斜，确保财政投入持续增长，并落到乡村振兴实处。同时，吸引更多的金融和社会资本投入乡村振兴事业，构建多元投入格局，补齐农村市政基础设施、医疗卫生、文化教育短板，促进城乡公共服务均等化、一体化。相应的，农村应结合自身特色和优势，进一步挖掘符合发展需求的产业和项目，承接多元资本进入农业发展领域。积极利用资金和技术下乡的契机，以农业提质增效、增强市场竞争力为导向，以“产业兴旺”为目标，坚持可持续发展理念，加快推进一二三产业融合发展和农业全产业链开发，促进农村产业转型升级，为农民提供更多创业和就业机会，把更多的农业附加值留在农村，不断提高农民收入。