强化基层农经体系建设确保农经职能有效履行——赣州市农经体系建设的调查与思考

文｜刘文中（赣州市农业和粮食局）

农村经营管理工作体系（以下简称农经体系）是贯彻落实党的农村基本政策的重要力量，担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重大任务。近些年来，赣州市农经体系建设取得积极进展，农经职能得到加强，队伍素质不断提升，农经工作成效显著，为农村改革发展作出了重要贡献。但是，与新时代要求相比，农经体系还存在一些不适应和薄弱环节，体系不够健全，机构性质与承担职责不匹配，队伍素质与履职要求有差距，工作手段与承担任务不相称等。

新时代农经工作的责任使命

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求下，提出了八项具体要求，其中七项要求都是农村经营管理工作直接承担的责任使命。

新时代农村经营管理工作就是要全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，加强农村社会事务管理，不断创新农业经营管理体制机制，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。

赣州市农经体系现状

赣州市辖20个县（市、区），共293个乡（镇、场）， 3530个村（居、社区）。

农经机构总体情况。截止2017年底，全市有农经机构312个，其中：市级机构1个、县级机构18、乡镇机构293个；农经队伍实际在岗人员548人，其中：市级3人、县级75人、乡镇470人。

市级农经机构情况。市级农经机构为赣州市农业和粮食局内设正科级行政科，现有工作人员3人，其中行政编2人，事业编1人。

县级农经机构情况。县级农经机构18个均为事业单位（赣州经开区、蓉江新区没有单设农经机构），核定编制人数84人。目前实际在岗人员75人，其中占编在岗人员70人，非农经编制在岗人员5人。

乡级农经机构情况。乡级农经机构293个（283个乡镇，另10个为农垦场、撤乡并镇设立的办事处、有行政村的开发区等），其中乡镇独立建站24个，综合建站269个。在编人员数409人，实有在岗人数470人，其中专职人员数258人。

目前面临困难和存在的问题

基层农经队伍薄弱。新时代的农经工作任务繁重，除承担财务监管外，还要负责产权制度改革、土地流转管理、土地经营纠纷调解、新型农业经营主体培育指导、农村社会事务管理等任务。目前县级农经机构实际在岗人员75人，县均不到4人；乡级农经机构实有在岗人员470人，其中专职人员258人，乡均在岗人员1.6人，专职人员不到1人。加上人员流动调整较大，县乡农经机构还存在交叉兼职的现象，而且面临人员老化、队伍结构不稳定等情况，远不能胜任当前的工作。

单位性质与工作性质不统一。

长期以来，农经管理部门承担着党委、政府赋予的农村土地承包、农民负担、农村集体“三资”管理、农民专业合作社发展等行政管理与指导等工作，履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责。目前，县、乡经管机构为事业单位，人员是事业编制，未纳入行政机构范畴。

国家对农村经济管理法律、法规和政策的逐步完善，农村经营管理工作已由过去的事业型管理转变为法制型管理，由单纯的业务指导行为转变为政府督导行为，由面向农村集体经济组织转变为农村基层单位和各类涉农单位。执法、执纪量大面宽，其工作任务越来越重，责任越来越大，执法执纪职能越来越强。而县级农经机构队伍虽然履行的是农经工作的行政管理、行政监督、行政执法职责，但机构和人员却都是纯事业性质，没有任何行政执法职能和手段，造成了许多农村政策落实不到位，农民利益维护不到位，农村矛盾纠纷处理不到位，在很大程度上影响了农村社会稳定。

县级农经机构设置股级单位不利于开展工作。新时代赋予农经部门的行政管理职责将日益增多，尤其是在稳定和完善农村生产关系、培育和监管新型农业经营主体，依法维护农村集体经济组织和农民合法权益等方面的任务将更加繁重。县级农经机构指导管理任务将大大增加，而当前股级事业单位的设置与工作职责已明显不相符，不利工作开展。由于机构级别低，在行使有关职能时阻力较大，难以协调部门、乡镇等单位的工作，工作难以开展。

乡镇农经站职能削弱，工作职能不能充分发挥。近年来，有的县把乡镇农经站与其他农技推广机构合并综合建站，致使农经人员更无法专职使用，其他兼职农技人员又无法胜任农经业务，最终农经工作任务出现两头落不着的的尴尬局面，甚至少数乡镇农经工作处于线断、网破、人散的境况。有的乡镇农村土地流转服务中心虽已设立，但无编制、无经费，人员不能稳定，只能是一块空牌子，不能正常有效开展业务。县级仲裁委虽已成立，日常工作由县农经站承担，但因人员不足，仲裁员培训不到位，无法持证上岗仲裁，加上经费未保障，仲裁活动无法开展。

做好新时代农经工作的思考

农经部门要主动适应新变化、担当新使命，锐意改革、不断创新，积极融入乡村振兴、助力乡村振兴、固基乡村振兴、护航乡村振兴，继续深化农村土地制度改革，加快推进农业经营制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，持续加强农村社会管理。

提高认识。实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。切实把中央关于“加强农村经营管理体系建设”等要求落到实处。

理顺机构。明确农经管理部门的归属，建立健全一个有权威的工作机构，强化农经体系建设。

建议将农经机构划为行政类。将土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。县乡要设立专门的农经管理机构，明确人员编制为国家公务员或者参公管理。

建议提升县级农经机构为农粮局直属管理的副科级机构。增加人员编制，保障工作经费。

强化乡镇农村经营管理队伍建设，乡镇经管站独立设站。按照乡镇人口规模配备2－5名农经工作人员，核定人员编制，补充新鲜血液，做到定岗定人。

增加投入。针对基层农经机构无适当的办公场所、无培训设施、未建立农村集体“三资”管理信息系统等问题，要加强基础设施建设，建立农经工作经费纳入财政预算的长效机制，建立农经项目建设配置工作经费的机制，确保农经管理工作职能有效履行。

素质过硬。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强农经工作干部队伍培养、配备、管理、使用。制定并实施培训计划，全面提升农经干部队伍能力和水平。要通过考试录用等手段，选拨一批素质高、业务强的大学生村官充实到农经队伍中来；要加强业务培训，提高农经干部的政治素质和业务素质，提高农经专业知识技能，不断强化农经统计等基础工作，为各级党政领导提供准确、及时、完整的统计数据，发挥好参谋助手作用；要加强职业道德教育，提高农经干部的思想素质，树立爱岗敬业、全心全意为“三农”服务的意识和观念。努力建设一支具有较高政治素质、业务技能和充满活力的农经队伍，努力开创新时代农经工作新局面。