农村土地丢荒问题与治理对策

2018-02-11王文杰

乡村科技 2018年9期

王文杰

（江西财经大学，江西南昌 330013）

1　农村土地现状

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。农村土地是集体所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，简称为农地。目前，我国土地荒化问题日趋严重，特别是一些交通不发达、土地不肥沃、地势不太好的地段。截至2012年，全国耕地面积只有1.22亿hm2，但是我国人口有13亿之多，如果任由土地丢荒，我国未来粮食生产很难满足人口的需求，解决农村土地荒化问题刻不容缓。

2　土地丢荒原因

我国农村地区土地荒废现象比比皆是，已是我国农业现代化建设路上的一个绊脚石，严重阻碍了农业现代化进程。

2.1　城乡经济发展不平衡，农村劳动力短缺

自改革开放以来，我国经济高速发展，经济水平得到了极大提升，我国城市化建设发展迅速，但农村发展相对滞后。这不仅拉大了城乡差距，而且拉大了社会的贫富差距。由于在农村务农的收入不及城市打工和做生意的收入，近年来大批农村人口涌入城市，出现一种“城市热”现象，城市的房价和物价被抬高，而且出现人口饱和现象。但是，农村人口凋零、空巢老人、土地丢荒问题屡见不鲜。由于人口涌入城市，农村的劳动力急剧减少，劳动年龄结构也不合理，留在农村的大部分是老弱病残和留守妇女，农村劳动力已经显得捉襟见肘。

2.2　土地贫瘠，种植收效甚微

北方地区的大面积平原有利于实现机械化生产，而南方地区的土地多在山沟中，交通不便，土地贫瘠种植效益低下。一些地区较为干旱，再加上水利设施不够完善，需要花费大量的人力、物力进行耕种，种植成本较高。农产品价格低廉，也是制约农业生产的一个重要原因。对于农户来说，土地种植不仅辛苦而且成本昂贵，但是收获却不高，极大地打击了农户的积极性，所以情愿闲置丢荒土地也不愿种植。

2.3　时代在改变，人们的行为意识也在改变

新生代的“80后”“90后”人群已经步入社会，这些群体的文化素质较高，接受了更高的教育。但是，绝大多数“80后”“90后”人群没有掌握农业种植技术，如翻土、育苗、播种、收割等，甚至一部分人一直生活在城市没有参与过种植生产。这些群体既没有能力进行农业生产，也不愿意进行农业生产。他们更愿意去外面务工做一些体面工作，不仅轻松，而且回报高。这种情况下，“80后”“90后”不愿意回到农村务农。随着经济的发展，人们意识形态在改变，选择务工也是大势所趋。

3　土地荒化后果

当前社会逐渐出现一种“70后”不愿种地、“80后”不会种地、“90后”不提种地的现象。土地荒化的最直接后果就是土地资源的浪费，粮食等农作物的减产。众所周知，我国是一个人口大国，对粮食等农作物需求巨大，如今土地荒化问题严重，我国很多农作物的需求依赖于进口。进口的农作物新鲜度降低，质量难以得到保证，而且会受到进口国的牵制。

土地荒化更严重的后果是土地肥力降低，变成不能种植的“废地”。由于现在全球气温普遍升高，人类的一系列活动造成干旱和半干旱地区土地出现“退化”现象，加之人们不加强管理，任由风蚀、水蚀、冻蚀及演化导致土壤中营养物质流失，很多土地演变成“废地”。大部分荒废土地失去种植性能时，会直接影响人类的生存和生活环境。

土地荒化还会阻碍农村经济的发展。土地原本是农民的生存之机、立命之本，但如今荒地、废地比比皆是，农村经济发展不起来，城乡贫富差距只会越来越大，由此引发的社会矛盾也会加深。所以，充分发挥农村土地资源的作用，发展农村经济显得尤为重要。

4　治理对策

4.1　整合土地资源，实现农业机械化、现代化发展

如今很多农村地区的土地过于分散细化，导致难以进行机械化生产，未来土地的整合将会是农村现代化建设的关键一步。以一个村为例，现在的土地分散给每家每户，原本的大块土地被分割得七零八落，只能由小规模个体户种植。个体户种植不仅效率低，而且收获少，个体之间的收获差异也大。如果将原本分散的土地重新整合成一块大面积的平地，然后进行机械化种植，不仅可以提高生产效率，而且利用现代化技术可以提高产量、规范生产，然后将所获得的收益按劳分配下去，这样因为劳动力短缺的家庭而闲置的荒地便可以得到重新利用［1］。

4.2　提高农作物的种植收益，使一部分劳动力从城市回归农村

农村土地荒化的主要原因就是种植农作物的收效低，外出务工的收入水平远远高于种植农作物，以至于很多男性劳动力外出务工，留下老人、妇女和小孩在家。如果可以提高农作物的种植收益，保证务农与务工收效相差无几，相信很多农民工都愿意从城市转向农村，这样他们不仅可以兼顾家庭，而且可以保证收入来源。

如果提高农作物的种植收益，部分有生产力的留守人员也可以实现就近生产，自力更生，养活自己。对于整个社会来说，这种方式既可以让农村有足够且稳定的生产力，又能使社会资源得到均衡分配，减少城乡之间的贫富差距，避免矛盾的激化［2］。同时从国家层面来看，可以有效缓解“城市热”现象，缓解城市的人口压力，促进农村的现代化建设。

4.3　推进农村土地流转改革

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是中国特有的概念，也是新农村建设、城镇化建设所诞生的产物。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速发展，农村劳动力大量转移，农业技术水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收［3］。

4.4　国家政策的支持

在农村政策扶持方面，现在虽然有一些良田补助和其他的一些补助，但是补助力度较小。国家应加大对农村的扶持力度，不仅仅体现在经济补贴上，更重要的是农技人员的培养和有目的性地向农村分流，从根本上解决农业生产的传承问题。而且培养一批具备现代化知识与技术的专业人才，可以对农村原本的生产方式进行革新，实现技术升级［4］。

4.5　打造农业产业化

目前市场的开发尤为重要，很多农作物生产出来却无法正常出售，造成浪费。而如今，“原生态”理念越来越深入人心，城市的人们需要农村原生态无污染的产品，但是迫于途径和渠道的限制而难以获得。这正是推进农业产业化发展的一个良好契机，通过建立一套完整的生产和销售模式，学会建立自己的供应链，让农民有一个稳定的收入来源。