推进四级法院职能定位改革让人民群众感受到司法公平正义

文/郭彦彦

基层人民法院“初审法院”的职能如何更好地发挥，才可以成为案结事了的主体？基层人民法院如何做到判决与宣教、断案与说理兼顾并重，真正打通司法服务人民群众的“最后一公里”？中级人民法院作为“上诉法院”，高级人民法院作为“再审法院”和“管理法院”，最高人民法院作为“政策法院”，如何重心立足于监督指导和业务管理，而不是成为逐级递升、疲于奔命的“办案法院”？如果四级法院角色定位不清，就势必会造成司法压力骤增、司法权威受损，这也就是《关于全面深化人民法院改革的意见》明确要推进四级法院职能定位改革的应有之义。

四级法院的职能定位相较于金字塔式的法院体系，从建构原理的角度来看，更多地呈现出同质化的圆柱体式结构，改革创新下的四级法院职能定位体系作为一个立体化的通道，就是要实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，司法为民，公正司法，为四个全面发挥好法院在司法实践中的重要作用，传递司法阳光的温暖。这样的架构下，如何进一步完善管辖制度，清晰职能边界，这对于四级法院的职能定位与发挥极为重要。在确保系统化的前提下，加强法律适用的统一性，进一步思考如何有效利用信息化手段，提升信息化建设水平，将四级法院职能定位可以在审判事务流程上更加模块化、责权化、可视化，以此优化案件办理成本和时效，避免过多的二审案件和申请再审案件涌向高层级法院，从而耗费大量精力在解决具体的矛盾纠纷上，实现在线实时管理，促进和提升审判质量与效率。

四级法院职能定位改革进程中，人民法院面临着各种各样的新形势，新时代下又有新的使命，改革实践的探索告诉我们，各级法院职能不可以偏离司法公正这一主线，要时刻贯穿新发展理念，切实保障民生权益，主动服务保障经济社会的持续健康发展。四级法院职能定位改革路径选择的唯一依据，就是让人民群众感受到司法公平正义，让人民群众获得更多司法改革的红利。推进四级法院职能定位改革，是建设法治国家、法治政府、法治社会的一项基础性工作，四级法院要借此进一步加强司法能力建设，充分发挥审判职能作用，守好维护社会公平正义的最后防线。降低改革成本，减少改革阻力，提高成功几率，这也是我们在推进四级法院职能定位改革中需要考量的维度，以更加化繁为简、创变革新的思维，将四级法院职能定位改革在推进司法体制改革中，与其他司法改革内容一并统筹谋划和锐意探索。

全面落实司法责任制，统筹推进四级法院职能定位改革，是全面深化司法体制综合配套改革的重要组成部分。四级法院职能定位改革的落脚点，必然是依法履行职能、开展工作、发挥作用。各级法院职能定位清晰，还要充分发挥各自作用，首先司法公平正义在基层人民法院就得到彰显，试想，大量申请再审案件涌入最高人民法院和高级人民法院，只会掣肘和弱化其对下级法院的审判指导和监督功能。职能清、任务明，结果才能向好。推进四级法院的职能定位改革意义重大，是发展社会主义民主政治，推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的一项重大改革课题，而且应当是进行时，永远在路上。