青海省牧区小镇建设现状与对策

王 洁

（青海师范大学，青海 西宁 810008）

青海省位于中国西部，雄踞世界屋脊青藏高原的东北部，全省均属于青藏高原范围内。全省东西长1 240.6 km，南北宽844.5 km，总面积72.23万km2，占全国总面积的1/13。青海省牧区小镇主要分布在青藏高原的东部和北部，是我国四大牧区之一，整个牧区地大物博、山川壮美、历史悠久、民族众多且文化多姿多彩，在生态、资源、稳定等方面具有重要战略意义。由此，对于青海省牧区小镇建设现状的研究，对于整个青海省在全面把控小城镇的建设战略上具有重要的意义。只有将青海省牧区小镇的建设放在前沿，对其投入大量的人力、物力进行发展，才能够从更高层面上去发展青海省的城镇化。

1 青海省牧区小镇建设现状

1.1 青海省牧区概况

青海省牧区小镇主要分布在青藏高原的东部和北部。据《青海省综合农业规划》中的分区原则、各县经济中牧区产值所占国民经济比重、传统农业方式及生产发展方向，确定青海省牧区由海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州6个自治州的26个县组成，人口约295.57万，土地面积696 263 km2，约占全省国土总面积的96.57%。

1.2 牧区小镇概况

青海省牧区小镇共有69个，建制镇27个。在牧区占全省总面积的96.57%的现实下，相对于同样面积的其他地域来说，小镇的数目相对较少。青海省大部分牧区小镇属于地方政府所在地为主的“服务基地型”城镇。这种模式主要是以农牧业服务为主的小城镇，多建有饲料生产、良种繁育、兽医防疫、农牧业产品贮藏、加工和运输、生产资料供应、农副产品销售以及金融、信贷、科技咨询、社会保险等多种服务设施［1］。

畜牧业是牧区经济的根基，是牧区人民赖以生存的传统农业。由于牧区小镇的面积比较大，所以可以以农场或者牧场的扩大形式加以发展。在生态保护的前提下进行科学核算，在生态可承载的范围内，运用现代科技发展好畜牧业、养殖业、种植业，加快牧区传统农牧业与现代农牧业项目的对接。对于青海省牧区小镇来说，最主要的产业结构还是以畜牧业和种植业为主要发展方式。

2 牧区小镇的分类

从经济发展类型的角度，可以对青海省牧区小镇进行如下分类：①政府驻地，如三角城镇、八宝镇、沙流河镇、浩门镇、隆务镇、马克唐镇、泽曲镇、优干宁镇、恰卜恰镇、尕巴松多镇、河阴镇、子科滩镇、茫曲镇、大武镇、塞来塘镇、柯曲镇、吉迈镇、玛查理镇、萨呼腾镇、称文镇、加吉博洛格镇、香达镇、约改镇、希里沟镇和新源镇；②主要发展农牧业的小镇，如青石咀镇、泉口镇、东川镇、康扬镇、坎布拉镇、麦秀镇和保安镇等；③旅游型小镇，如三角城镇、西海镇、八宝镇、峨堡镇、默勒镇、沙柳河镇、哈尔盖镇、茶卡镇和唐古拉山镇等；④工业型小镇，如尕海镇、怀头他拉镇、柯鲁柯镇、郭勒木德镇、铜普镇、柯柯镇、木里镇和江河镇等。

3 不同类型牧区小镇经济发展的特征

3.1 主要发展农牧业的小镇

农牧业单一，大部分小镇还是将农产品和畜牧业的初级产品直接投放市场，导致市场效益低、竞争力不强，市场的逐级运转没有给牧区农户带来更大的收益，因而牧区小镇的农牧业发育依旧很缓慢，无法形成规模化产业链，导致其经济发展滞后。

3.2 旅游资源丰富的小镇

这类小镇尚不明确如何利用自己的资源优势进行建设，才能使旅游产业平稳持续运转；相关部门对其资源没有进行合理的整合；与旅游相关联的产业发展滞后，无法为旅游业提供后续服务，致使其旅游产业发展不平衡、不充分，没有使资源物尽其用，发挥其应有的经济效益和社会效益。

3.3 政府驻地的小镇

这类小镇可能更注重的是其政治服务功能，其基础设施相对完善，为其所辖范围提供良好的教育资源、医疗设施、娱乐及休闲功能等，但是其无法形成一个经济体来促进产业的进一步发展。

3.4 工业型小镇

这类小镇虽然自然资源丰富，但是由于技术薄弱，导致对资源的开发和利用不充分，产生的经济份额比较小。比如，海西蒙古族藏族自治州（简称“海西州”）的光伏发电产业，原本可以带动整个海西州牧区小镇的经济发展，但是由于技术的制约，使得光伏产业的发展不够强大。

4 推进牧区小镇建设的对策

一是政府部门应加大产业政策的宣传力度，增强群众的自我发展意识，鼓励并正确引导其发展相应的畜牧业或者是其他私营型产业，增大经济活力。从另一个层面来说，政府也可以进行产业整合，然后联合群众的智慧，使得整个小镇的经济得到快速稳定发展。

二是政府要全面落实支持发展新型经营主体的政策措施，着力发展农牧民专业合作社，引导与支持种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、产业化龙头企业和社会化服务组织等新型经营主体规范发展，扶持发展联合社，支持多种形式适度规模经营。发展数字农牧业、实施智慧农牧业、林业水利工程，积极推动各类信息技术在农牧业中的应用，综合应用大数据、物联网、遥感、移动互联网等技术，整合涉农各部门数据资源，发展智慧农牧业［2］。

三是对于旅游小镇的发展，其交通的重要性已不需要描述。另外，应对小镇的旅游资源进行整合，对于既有丰厚的旅游资源又具备传统而精致的手工艺品的小镇而言，可以与旅游资源结合发展，形成独特的地域文化旅游特色。与此同时，完善其相关联产业的配套，确保其优势，进而产生同等效力的经济效益。另外，还可以实施休闲农牧业与乡村旅游精品工程，将第一产业与第三产业结合起来共同发展，将会带来“1+1＞2”的效果，能够给游客带来不同的体验，形成异于其他地区的景点，才会占据较大的市场份额。

四是由于大部分小城镇都是县政府驻地，都是以政治功能为主的，所以无法像江南小城镇一样形成一个完整的经济体、形成自己的产业结构，青海省无法仿照江南小城镇，进而无法形成更多的特色小城镇。因此，应让青海省的建制镇按照以前的规划发展，在此基础上完善其基础设施，使其更好地服务于其辐射的范围。

五是工业型小镇应寻求更大层面的合作共赢，寻求最新技术的拥有者，学习或者雇佣技术的拥有者，达到技术驾驭产业的结果，使得产业效益最大化，从而带动整个区域的经济发展。

六是增长极理论明确指出中心地的极化效应及其辐射功能的重要性。所以，牧区小镇的进一步发展也要依靠中心城市、次级中心城市，只有大中小城市的产业结构合理化，产业优化合理，形成较强的增长极，才能带动其下辖区域的进一步发展。

七是优先发展小城镇战略应进一步与乡村振兴战略相结合，从根本上推动城镇化发展进程。青海省更应考虑乡村振兴战略，这对于青海省整体城镇化建设具有非常重要的影响。

5 结语

青海省牧区小镇的建设存在很多的机遇和挑战，基于以上问题的研究，对于青海省牧区小镇的建设要精准定位、区别发展，对于不同的小镇要采取不同的建设对策，给予不同的产业政策支持、人才培育的技术支持，如此，青海省牧区小镇将能够持续稳定发展。青海省必须借助国家及省级政策的支持，形成自己的经济拉力，从而带动整个青海省小城镇的健康发展。