我国农村社会治理存在的问题及对策研究

赵 越 郝舜杰

（延安大学经济与管理学院，陕西 延安 716000）

1 农村社会治理中存在的问题

1.1 农业发展缺乏有效创新机制，三产业融合发展程度低

当今越来越多的年轻人选择进城打工，尤其是接受高等教育的大学生，很少有人愿意回到农村从事农业生产劳动，导致农村经济发展势头不足。老一辈的农民按照自己的经验管理庄稼，较少采用现代化的农业技术。除此之外，农村产业结构较为单一，第二产业和服务业发展落后，融合发展更为困难，导致农村经济缺乏创新动力。

1.2 治理主体结构单一，村两委“形同虚设”时有发生

农村基本上由县级单位管理，基层政府缺少自主权，无法有效做到因地制宜的管理辖地。村两委则更加缺少主动权。

1.3 城镇化快速推进，城乡文化碰撞的矛盾

受城镇化的影响，农村接收到的社会信息几乎与城市无差别，使得大量人员单向流入城市，造成“空心村”现象，农村人跟随“潮流”也使乡土文化逐渐消失。

1.4 农村环境治理缺乏长效管护机制，环境治理资金投入比例小

农村处于城市的边缘，政府对其生态环境保护的投入力度相对较小。秸秆的燃烧、垃圾的随意堆放、农药的污染、公共厕所的不清洁等问题屡见不鲜，这不仅使农村居住人口的身体健康受到损害，同时也影响着其生活质量的提升。

2 农村社会治理的对策建议

2.1 政府加大投入力度促进农村经济发展

2.1.1 农业生产方式现代化，新型职业农民的培育提上日程。农村生产方面的现代科学技术有了长足的发展，越来越多的农耕机械已经投入到实际应用中。政府应加大投资力度，使用现代生产方式。同时，对农民加以培训，培养一批新型职业农民，引导专业人才返乡，以现代化的手段进行农业生产。

2.1.2 因地制宜，打造农村特色产业。在农业发展中，“一村一品”“一乡一特色”的发展理念已深得人心。这种生产方式有如下几个优点：第一，便于农业生产管理与指导；第二，打造精品的特色农作物，有助于提高农村知名度，在农业供给方面不怕没有好产品，也不会担心销不出去，对农民的利益收入有了保障基础。政府应大力推广这种模式，因地制宜，打造农村特色产业。

2.1.3 招商引资，实现三产业融合发展。“一村一品”“一乡一特色”的成熟发展，可带动第二三产业的发展。可引资建厂，发展产业园区，进而带动物流业、互联网产业，拓宽农作物生产产业链，实现产品多样化的市场供给，带动当地经济发展。此外，地理条件良好的村庄可发展农业旅游，打造精品农业园区，让外地游客感受自由采摘新鲜农产品的体验。

2.2 转变基层治理模式

2.2.1 培养实心实意为农村社会发展的基层干部。建设“三农”工作队伍，即懂农业、爱农村、爱农民的基础工作队伍。只有勤勤恳恳愿意为“三农”事业奉献的干部，才能使乡村社会得到有效治理。

2.2.2 村两委积极发挥作用，主动配合政府管理乡村事务。乡镇政府管理职能转型是首要任务，变管理为服务，转支配为指导。村党支部和村民自治委员会要发挥主动能动性，为农村社会治理负责，为乡村振兴出谋划策，积极主动配合基层政府。

2.2.3 政府引导村民提高自治意识。乡村振兴提出“三治”结合的治理体系，其中自治作为治理的重要主体也是客体，应形成自治为本的一种治理方式，发挥自我价值，引导农村社会建设。

2.3 政府促进城乡协同发展

2.3.1 城乡区域之间上下联动。交通发达，城市与农村的距离似乎近了很多，但实际上，城市的加速发展对农村有巨大影响作用。因此，应推进特色小镇、新农村建设，通过实现资源整合与整体规划，改善村民生活条件。

2.3.2 针对留村人口少的村庄，可实施村镇整合政策。针对“空心村”的村庄，可实施异地搬迁、土地流转等方式进行集中治理，不仅可以节省行政资源，而且可以为集体提供更丰富的公共服务。

2.4 加强农村基础文化建设

农村居民的闲余生活时间相对较多。因此，村两委应当积极组织村民进行文化活动，强化目标责任，提高对农村文化建设的重视程度。此外，加大财政资金投入，完善农村文化活动场所和设施建设。同时，提高农民的科学文化素质和应用技术的能力。

此外，对乡村文化的保护与挖掘也势在必行。越来越多的传统文化、传统文艺被人遗忘，对非物质文化遗产的保护迫在眉睫，村民应重视传统文化与文化遗产保护。

2.5 政府与多方协同治理乡村生态环境

2.5.1 加大环境治理资金投入，扩展治理范围。农村环境治理主要包括生活垃圾、家畜粪便、农药污染、生态破坏和工业污染等的治理。要落实乡村振兴，环境治理是必不可少的一个环节。因此，政府应在环境治理上加大财政投资，加强农村道路建设，配备垃圾箱，建设垃圾处理站等，从各方面创造一个干净、文明的农村环境。

2.5.2 提高村民环保意识，引导多方共同治理。政府要对村民进行环境保护教育，提高村民环保意识，加强素质教育，做到健康与环境卫生知识家喻户晓，人人皆知。

2.5.3 建立长效管护机制，完善法律制度。单靠治理无法长久保护生态环境，需要依靠法律来约束破坏生态的行为。政府部门要监督督促，可通过制度来引导村民对环境的保护，惩罚破坏生态环境的人，将农村环境治理工作引入制度化、规范化及长效化的管理轨道中。