广安检察坚持“五以五为”全力打造行政检察品牌

文/黄国清

2016年以来，广安检察机关紧紧围绕中心工作，聚焦检察监督主责主业，积极适应国家监察体制改革，牢记“转隶就是转机”，提前谋划，主动作为，勇于创新，坚持“以依法治国为根本，以公益维护为使命，以行政检察为主业，以专项监督为抓手，以平台建设为支撑”，全面履行法律监督职能，打造行政检察品牌，走出了具有新时代特色的行政检察新路子。

坚持大视野，深刻认识新时代行政检察工作重大意义

（一）加强行政检察工作是顺应社会主要矛盾转化的现实需要。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。把握社会主要矛盾才能把握检察工作的未来。社会主要矛盾发生转化，检察机关作为人民民主专政的重要国家机关，工作也要随之变化。在实现总体小康后，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，同时在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也有内涵更丰富、水平更高的需求。这些需求是检察机关作为供给侧通过自身改革、强化服务保障意识必须予以满足的。新时代检察机关肩负全面依法治国更为繁重、更为艰巨的政治和社会使命、宪法和法律责任。

（二）加强行政检察工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的实际行动。习近平新时代中国特色社会主义政法思想中，强调了政法工作的基本方式，要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，提升政法工作法治化水平。要实现社会治理现代化，法治政府建设是重要内容。过去检察机关左眼盯公安、右眼盯法院，现在打开“天眼”，盯住行政机关，防止行政机关乱作为、不作为，防止行政人员怠政、懒政。加强行政检察工作，依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，有利于打造法治政府，有利于完善国家治理体系，推进国家治理能力现代化。

（三）加强行政检察工作是强化检察机关法律监督职能的有力抓手。检察机关是宪法规定的专门法律监督机关。新时代检察职能的调整变化，既给检察工作带来新的挑战，也带来了新的机遇。张军检察长指出，检察机关要保持自信、聚焦主业、更重自强。检察机关主业就是刑事诉讼监督、民行检察监督和公益诉讼。行政检察工作有力拓展了检察机关法律监督职能的内涵与外延，既是检察机关履职尽责的新方式，也是人民检察事业与时俱进、服务经济社会发展新的着力点。新时代检察机关要牢牢把握宪法定位，紧紧围绕法律监督这条主线，把宪法法律赋予的法律监督职能做实、做强、做优。

构筑大格局，勇于实践探索“五以五为”广安经验

（一）以依法治国为根本，融入法治国家建设实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面依法治国，并深刻指出，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。

党委加强领导。广安市委高度重视法治建设工作，市委常委会专题听取市院党组《关于开展行政检察相关问题的报告》，将行政检察工作纳入“七五”普法，并对各地各部门进行绩效目标考核。在依法治市领导小组下设立“行政执法检察监督专项工作组”，加强对两级检察机关开展行政检察工作的组织领导。

人大强化监督。广安市人大常委会出台《关于加强行政检察工作的决议》，要求两级检察院要充分认识行政检察工作对贯彻落实依法治国基本方略、建设法治广安的重要意义，并就全面推进行政检察监督、深入推进行政公益诉讼、行政机关自觉接受检察监督、建立健全责任追究机制和强化行政检察工作保障等方面作出了决定。

政府积极支持。坚持监督者与被监督者目标同向、价值一致，坚持双赢多赢共赢理念，共同维护宪法法律统一正确实施。市县政府为行政检察工作提供大力支持，保障工作经费。制定了《广安市公益诉讼基金管理办法》，明确了公益赔偿金的归属、使用与管理制度。政府主动向检察机关提供线索，检察机关利用检察监督手段积极参与政府重点工作，如中央环保督查反馈问题整改、土地复垦等。华蓥市政府主动向华蓥市检察院提供了工业园区闲置土地案件线索，该院督促国土部门和工业园区管委会收回土地270余亩。检察监督已成为政府建设法治政府的重要手段。

群众主动参与。广泛宣传发动群众，做到行政检察工作群众知晓、群众参与、群众称赞。出台《广安市检察机关公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》，鼓励群众依法向检察机关举报公益诉讼案件线索，拓展案源，争取支持，提高行政检察工作美誉度。建立与新闻媒体的密切关系。2017年7月以来，新闻媒体记者向检察机关提供公益诉讼线索2件。积极邀请人民群众参与公益诉讼庭审，主动接受人民群众监督，武胜县检察院电捕鱼案件后，向嘉陵江渔民发放了维护嘉陵江生态环境志愿者证书。

（二）以公益维护为使命，坚决纠正违法失职行为。广安检察机关始终坚持“以公益维护为使命”的理念，全面行使行政检察监督职能，督促行政机关纠正违法失职行为。探索形成“检察建议—约谈—公益诉讼—人大监督”的工作机制，在调查核实行政执法机关有侵害国家利益或社会公共利益的违法作为或是失职不作为后，首先向行政执法机关发出检察建议，要求行政机关依法纠正；对拒不回复检察建议又不纠正违法行为的，由检察长或分管副检察长约谈相关单位负责人；约谈后仍不按检察建议纠正违法行为的，依法向法院提起行政公益诉讼；在行政检察监督过程中发现有违法违纪线索的，依法移送监察机关办理；对于拒不配合检察监督和法院审判监督的，依法提请人大常委会进行监督。同时，广安检察机关坚持必要性和谦抑性原则，坚持“能书面不约谈、能约谈不诉讼”，力争问题在诉前解决。

（三）以行政检察为主业，全面履行法律监督职能。习近平总书记深刻指出：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。”广安检察机关顺势而为、乘势而上，以公益诉讼为抓手，加强行政检察工作，推动广安检察创新发展。

单设机构。将行政检察工作列为“一号工程”，形成“一把手亲自主抓，分管领导协助抓，行政检察部门贯彻落实”的工作格局。广安市检察院在全省率先成立行政检察处，六个基层检察院均已单设行政检察部门。

充实人员。按照“四个看齐”即调查核实向侦查看齐、起诉应诉向公诉看齐、法律适用向法院看齐、纠正违法向纪检看齐，打造专业化行政检察队伍。从自侦和公诉等部门调整，从法院、法制办等单位遴选行政专业人才，全市行政检察人员达到44人，占比10%。

创新机制。成立公益诉讼调查指挥中心，统一调度全市行政检察力量，发挥调查一体化优势，有效整合资源、排除阻力、提升效率。指挥中心统一协调使用全市技术装备，指导基层院配备了无人机、高清摄像机、执法记录仪等调查取证设备。制定《开展公益诉讼联动工作规则》，建立片区联动办案组，实现“上下同步指导、横向联动办案”。

理论研究。2017年，成功举办首届“小平故里·广安行政检察研讨会”，2018年10月承办了“四川省检察机关公益诉讼论坛暨第二届小平故里·行政检察研讨会”，加强行政检察理论探讨，指导工作实践。各基层院结合自身实际，选择重点研究方向，借助西南政法大学、西南大学选派挂职副检察长，提供智力支撑。

（四）以专项监督为抓手，积极回应人民群众期盼。围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产安全、国有土地使用权出让等领域，每年确定1至2个领域重点进行监督。2016年开展销售假药行政执法检察专项监督、国有财产安全专项监督。2017年开展国有土地使用权出让专项监督、环境保护行政违法行为专项监督。2018年，广安市院联合重庆、达州检察机关、西部战区军事检察机关开展为期两年的省际协作、军地结合的护航华蓥山生态环境专项行动，已办理公益诉讼案件23件，督促复垦土地930余亩。

（五）以平台建设为支撑，有效拓展案源发现渠道。积极争取市委政法委支持，将行政执法与行政检察衔接信息平台建设纳入智慧广安建设整体部署，打破执法信息壁垒，联通执法信息孤岛，实现行政执法一手数据与检察监督的互联互通，运用大数据等技术手段发现线索，以科技辅助办案，以科技支撑行政检察发展。

广安市检察院已初步建成集收集、分析、研判、管理四大功能于一体的信息平台，国土、环保、卫计委、财政等44个行政部门执法信息已全部接入，连接相关网站47个，采集数据15万条，收录通用性及地方性法律法规150余个，行政执法单位权责清单5800余项。平台自动推荐具有较高成案指数的案件信息，经过对48条线索初步审查，已对12件公益诉讼案件立案审查，对3件案件开展行政违法行为检察监督。

争取大作为，践行行政检察以办案为中心工作理念

2016年以来，广安检察机关共办理行政执法检察监督案件272件，办理公益诉讼案件111件，向法院提起行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼4件。

（一）全力保护国家利益。2016年以来，共办理国有财产保护类行政检察监督案件9件，督促相关主管部门收回人防易地建设费1162万元。办理督促收缴土地出让金行政公益诉讼案件10件，督促起诉1件。收回土地出让金近4亿元。其中，华蓥市院在全省率先立案办理的3家公司拖欠土地出让金行政公益诉讼案件，发出3份诉前检察建议，建议华蓥市国土局加大对欠缴土地出让金的催缴力度，督促追缴土地出让金4500余万元。该案的成功办理，带动房产公司主动缴纳土地出让金7000余万元。

（二）切实维护社会公益。2016年以来，办理环境保护类行政执法检察监督案件99件，有关责任主体高度重视，恢复被污染土地1200余亩，治理饮用水源保护区2处，督促10家违法企业对非法排污问题进行整改。华蓥市院就天池湖水资源污染问题向华蓥市环保局发出检察建议，环保局高度重视，形成专门整治方案，申请投入1000余万元，有效治理了湖水污染问题。如武胜县院针对嘉陵江非法电捕鱼案件提起公益诉讼，武胜县法院开庭审理并当庭宣判，判决被告人向嘉陵江投放16万尾鱼苗，用以修复生态。审理当天，100余人到庭旁听，庭审网络直播观看人数57万余人，达到了“办理一案、教育一片”的效果。

（三）促进行政机关规范执法。在开展行政检察监督过程中，注重督促行政机关依法履行法定职责。广安检察机关在履行职责中发现销售假药行为人被判刑后仍经营药品，经调查核实后向食药监部门发出检察建议，督促其吊销违法经营许可证67份。广安区院在履职中发现部分犯交通肇事、危险驾驶罪的被告人被判刑后驾照仍未吊销，随即对近几年的交通肇事、危险驾驶案件梳理调查，最终查明10名因交通肇事、危险驾驶被判刑的行为人未被依法吊销驾照，交警部门存在日常监督失职等行政违法行为，向交警部门发出检察建议，均获整改处理。邻水县林业局怠于履职，导致被破坏的森林资源迟迟未恢复，邻水县院对此提起全省第二例行政公益诉讼案件，邻水县人大、县政协、县政法委及37个行政部门负责人到庭旁听庭审，法院支持了邻水县院所有诉讼请求，当庭判决县林业局未依法履行监督管理职责的行为违法，继续依法履行监督管理职责，恢复被破坏的森林资源。当前，全市行政机关主动接受监督、愿意接受监督的氛围已逐步形成。