建设单位在工程招投标过程中应注意的几个问题——在杭州模式的招投标市场下

文/朱云飞 杭州经济技术开发区城市建设发展中心 浙江杭州 310018

国家近年来一直实施积极的财政政策，加大基础设施的投入力度，空前的基本建设高峰，要求加大对建筑市场规范管理的力度。但是，由于多方面的原因，目前建筑市场秩序依然存在一些混乱的状况。建设工程招投标主要有以下特点：招标人追求经济性，而投标人追求高利润；建设工程资源稀缺，呈僧多粥少状态；招投标过程中复杂性；建设领域的高风险性。

1、杭州建设工程招标投标市场环境

1.1 建设主管部门推行的招标办法

电子招标：随着建设工程招投标市场的不断发展，现阶段杭州市的建设工程均采用电子招标方式。电子招投标系统可以促进招标管理部门内部管理工作的规范化、标准化；在具体的招投标工作中能够优化招投标资源，实现资源利用率最大化；在电子招投标系统中还可以促进招投标工作的公平、公正增强工作流程的透明度，有利于投标单位良性的竞争；有利于评标专家更加客观公正准确地评标，减少因疏忽造成的错误评审。

资格后审：一般的工艺流程简单，技术成熟的建设项目均采用资格后审方式。在电子招标技术的帮助下通过这种方式招标，各个方位参与方（建设主管部门、招标人、招标代理机构、投标人等）均不能事先了解项目的投标人及数量等信息，这样有利于投标人的客观报价，能促进建筑市场的廉洁有序发展，还有利于建设主管部门的统一管理。

评标办法：采用性价量化的评标办法，即将投标报价、技术、资信、建设主管部门的考核以及建设单位的考核等通过不同的比例分值对投标书进行量化。投标总报价的量化分又根据4种不同的方式确定基准价，其中的3种在开标前通过电子系统摇号产生1种方式,基于这种随机性，能避免部分串标、围标等的不良现象。

1.2 投标市场存在的问题

虽杭州市的建设工程交易市场较为规范，但我国招标投标中普遍存在问题依然无法解决，即：投标人之间协商投标报价一致抬高或者压低投标价格；事先进行内部竞价，内定中标人，然后再进行投标；约定部分投标人放弃投标或者中标，从而谋取相关利益者中标；互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟”，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利，这是招投标市场的顽疾。

1.3 招标代理机构的服务质量

招标代理服务质量参差不齐，有的与投标人走得过进，有的编制文件不够细致，有的不积极配合业主拖延时间。杭州市对于投资额在6000万元以上的政府投资项目进行公开招标确定招标代理公司。这样确定的招标代理公司绝大部分是与建设单位第一次合作，合作流程及方式都有待切磋，而这种大项目往往需要更加磨合熟悉的招标代理公司来推进招标进度。对于投资额6000万元以内的政府投资项目，则由建设单位自行确定招标代理公司。这种方式也各有利弊，利的是建设单位能够更好更快的完成建设项目招标，弊的是存在监管漏洞，建设单位如果没有良好的内控制度，则容易产生腐化。

2、建设单位应建立必要的内控制度

建设单位在招标的过程中会出现各种各样的问题，在解决问题的同时应归类总结；在工程管理中遇到的问题应及时反馈；需要多与主管部门沟通，了解其他建设单位在遇到类似问题时的应对方法等，并在今后的工作中不断完善内容，规范程序，这样才能及时避免投诉、扯皮等一些不良现象。在固有的建设工程招投标环境下要做好招标，笔者认为应着重做好以下几点：

2.1 充分了解工程情况

在招标前熟悉图纸，组织内部各个部门，并邀请设计单位、勘查单位、招标代理单位及相关单位集中踏勘现场，对今后工程实施过程中可能会遇到的问题做出预判，如：土方偷倒、原有管线走向、原有绿化迁移等，并将这些问题在招标前解决，如无法解决的，则在招标文件中将这些可能会遇到的问题进行罗列，并纳入工程量清单技术措施中，让投标单位充分考虑其风险。

2.2 实行“背靠背”对账模式

招标控制价、工程量清单等委托招标代理公司编制的，建设单位应适时抽查其准确性。可另行委托一家造价咨询单位同时编制造价文件，待两方都出具初稿之后，将其进行核对，提高招标文件的质量，以及提前解决工程量清单漏项、漏量问题等。这是建设单位考核招标代理公司的一项重要举措；能减少投标单位投标风险；更能方便后期的工程管理。

2.3 加强计划的可实施性

建设工程招投标程序在整个建设工程建设周期中只占用了很少的时间，但是其发挥的作用及影响是巨大的。随着社会的进步，PPP模式，EPC模式等新招标模式也在充斥着传统的招标市场。但不论采用哪种模式，建设单位均应编制可行的招标计划，并严格执行，如遇到不定性因素导致计划拖延，则应及时反馈，调整。有计划的指导考核，有利于项目的跟进。

2.4 加强对招标代理公司的管理

招标代理公司的服务质量直接影响着工程招投标的进展，还对直接影响着后续的工程施工。现阶段很多招标代理公司缺乏业务水平高的工作人员。在这种情况下，对于总投资6000万元以上的政府投资项目，建设单位应在招标文件中设置符合项目特征要求的专业人员，并提出到位率等有利于开展工程招标的各项条件；而限额以下的项目，建设单位可以按年度入围经常性合作的几家招标代理公司，对其按服务质量、造价水平等进行考核。考核优秀的，增加业务量；不合格的暂停其业务。

2.5 不进入交易平台招标的建设项目更应建立内控制度

近年来地方政府根据中央“简政放权”的要求，不断放权，对于相关法律法规不作强制要求的项目，建设单位应该用好手中的权利，并时刻牢记要廉洁从政。尽量做到谁建设、谁负责，谁使用国有和集体资金、谁负责的原则；并实行项目负责人负责制。

2.6 做好资料移交和归档

建设工程的实施周期长短不一，短的几个月到一年，长的三到五年，如果没有做好资料归档，将会带来巨大的麻烦。工程招标资料相对于林林总总工程资料虽不算多，但在其中起的作用却至关重要，如各类大检查、结算送审、档案移交……所以必须要树立良好的资料管理观念，有条件的还应该设立专门的档案室。

结语：

建设单位只有建立健全单位内部控制制度，并认真贯彻落实，才能规范内部行为，提高管理水平，才能由内而外带动外部建立规范高效、竞争有序的招投标市场。

参考文献：

[1]何强.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].信息记录材料，2018（1）.

[2]彭文强,包小姿.建设工程招投标存在的问题浅析[J].中国招标，2017(33).

[3]梁益.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].住宅与房地产，2017(26).