党的十九大召开后“三农”问题的主要变化研究

田红军

（贵州大学农学院，贵州 贵阳 550025）

“实施乡村振兴战略”既抓住了当前乡村发展的关键，也顺应了新时代社会主要矛盾转化的要求，指明了新时代乡村发展的方向，是我国新农村建设实践的升华。总体上看，党的十九大召开后我国“三农”问题在总部署、新农村建设总要求、举措方面均有变化。

1 总部署的变化

党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和“十三五”规划纲要用“农业现代化”作为农业农村工作的总部署，党的十九大召开后用“乡村振兴”来统领农业农村工作。

2 新农村建设总要求的变化

新农村建设要按照产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明和生活富裕的要求，实际上映现的是“五位一体”，要求在实施乡村振兴战略时统筹推进这五个方面的建设［1］。

2.1 “生产发展”升级为“产业兴旺”

这就需要全力推进农业供给侧结构性改革，以培植农村发展新动能为主导，确保粮食安全，促进农业提质增效，促进一二三产业融合发展，将规模经营主体发展与小农户发展之间的关系处理好。

2.2 “村容整洁”升级为“生态宜居”

如何做到生态宜居，一是治理突出环境污染问题；二是把生态环境维护好和整治好，按照尊重自然、修复自然的方法进行修复；三是创立多元化或者升级为市场化的生态补偿机制；四是发展生态农业和绿色产业［2］。

2.3 “管理民主”升级为“治理有效”

需要增强农业农村的基础工作和加强基层组织建设，建成自治、法治、德治“三位一体”的农村治理体系，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作体系队伍。

2.4 “生活宽裕”升级为“生活富裕”

“生活宽裕”只是讲生活宽裕，即温饱。党的十九大召开后则注重“富裕”，要拓宽农民收入来源，加强农村基础设施建设，让农业产业兴旺起来。

3 主要转变

3.1 城乡统筹转变为城乡融合

曾提出统筹城乡和城乡一体化发展的思路，但政策的重点是城市和工业反哺农村农业，农村与城市实则居于地位相等的状态，乡村的主动性难以有效充分发挥出来。为此，深入改革改善城乡关系，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，实施乡村振兴战略成为必然要求［3］。

3.2 “四化”同步发展转变为农业农村优先发展

党的十九大报告同样提出了新型的“四化”同步发展，但也前所未有地提出了坚持农业农村优先发展［4］。

3.3 农业现代化向农业农村现代化转变

党的十九大报告明确提出要加快推进农业农村现代化，即在实现农业现代化的同时，农村也要实现现代化。之前的“三农”问题，更多的是“农业”，这次是农业农村现代化。

4 举措的变化

深化农村土地制度改革，保持土地承包关系长久不变，即第二轮土地承包到期后再延长30年；深化农村集体产权改革，维护农民个人财产权益；建立新型的农业经营体系，培植新型的农业经营主体；增强农村基础工作，健全乡村治理体系。虽然党的十九大提出的举措与之前的举措相同，但含义不同。

［1］马玉荣.如何实施乡村振兴战略——专访国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆［J］.中国经济报告，2017（11）：15-19.

［2］张祝平.乡村振兴战略之举［J］.哈尔滨市委党校学报，2017（6）：5-8.

［3］王东京.我看乡村振兴战略［N］.学习时报，2017-11-24（002）.

［4］陈文胜.怎样理解“乡村振兴战略”［J］.农村工作通讯，2017（21）：16-17.