新型城镇化中新型职业农民培育问题研究

李福海

（烟台高新技术产业开发区社会事业服务中心，山东 烟台 264670）

1 新型城镇化中留村的职业农民培育措施

随着现代农业发展步伐的加快，现代产业经营形式和体系得以建立，而新型职业农民作为现代农业发展的关键要素，能确保农产品的质量安全和有效供给，适应新型农业生产经营体制机制，推动现代农业的发展。目前，当务之急就是积极培育新型职业农民，继续发扬和完善过去的好做法、好经验，构建完善的新型留村职业农民培育体系［1］。

1.1 加大对新型职业农民培训和培育的投入力度

针对新型职业农民，国家可以设立中等职业培育专项款，依托中等农业学校和农业广播学校，鼓励新型职业农民接受中等职业学历培育，如家庭农场主、农业专业大户等，实行国家助学与免学费政策，进而培养出社会所需的职业农民。同时，有关部门应从农业生产力的发展水平出发，分区域、分产业、分级别制定新型职业农民资格标准；或者构建新型职业农民的指标体系，如示范带头作用、比较效益、农民能力素质、劳动生产率和生产经营规模等。

1.2 发挥农业合作组织和农业协会的作用

在社会经济快速发展的背景下，农村的生活与生产方式有了显著变化，农业协会与农业合作组织的出现打破了传统的农业经营和生产方式，使职业农民队伍获得良好发展。针对文化程度较高，从事水产、粮食、农机等经营生产规模较大的农民，可以对其培训新技术，积极推广新品种，使农民更好地运用新技术和新品种，准确把握生产的各个环节与各项技术［2］。其中要重点培训农业经营管理者，如“三支一扶”大学生、农产品经纪人、农民专业合作社管理者或负责人等。从培训目标和对象的不同要求出发，分别增加农产品经纪人实务、企业经营管理理论、合作社组织建设以及新农村建设村务常识等专业，并开设现代信息技术应用、农产品质量安全和营销、农业创业基本技能等课程，或者是分区域、分行业实现区、市联动，培养出优秀的经营管理人才，满足新型城镇化的发展需求。

1.3 健全新型职业农民培育体系

现阶段，农村缺乏善经营、会管理、懂技术的专职实用人才，也缺乏对新型职业农民的系统培训，所以需要优化整合培育资源，创新与完善农民培训体系，如整合农业广播学校、农业科研院所等培训资源，形成成人培育与重要培育并举、系统培训与学历培育并重的培训体系，有计划地培养新型职业农民。同时，系统培训农业示范园区带头人、经营管理能人、科技示范户等，使其成为新型职业农民，注重农业生产经验的积累和农业新技术的学习；或者是积极建设农业中等专业学校，吸引农村初、高中毕业的学生对农业知识进行系统、深入的学习，毕业后发放职业农民证书，享受务农优惠政策［3］。除此之外，要想做好新型职业农民培育工作，应构建多元化办学、以政府为主导、开放运行、面向市场的培育培训体系，打造全社会参与和支持的良好氛围，优化整合农民培育资源，形成系统完整的职业农民培育体系，提升农民的培育质量。

2 新型城镇化中进城职业农民的培育措施

进城农民是新型城镇化发展的主体，只有做好进城农民的职业培育工作，提高进城农民的专业素质与文化素质，才能有效转移农村劳动力，提高新型城镇化的发展质量。

2.1 设置培育内容

在培育内容设置过程中，需要设置多元化、多样化的内容，既有技能性和专业性的培训培育，又有专业技能、基础知识、政治思想的综合性培训培育。我国存在明显的城乡培育差距，所以，在新型职业农民培育过程中，需要对进城的年轻农民加强综合性培育；或者是对中年以上农民实施专业技能培育，结合社会需求、个人意愿、不同情况设置学科与学习内容。

2.2 创新培育观念

2.2.1 创新社会与企业的观念。企业应积极转变自身的观念，充分意识到培训、培育职业农民对社会与企业的贡献；同时，社会各界必须高度注重职业农民培训和培育工作。

2.2.2 转变进城农民的观念。提高进城农民的认识，使其改变对学习知识没有信心、没有兴趣的态度，或是转变那种不愿意花精力、花时间、花钱参与学习培训的观念［4］。

2.2.3 提高城镇政府的重视和认知。各级政府虽然很重视培育工作，但是大多将财力与精力花费在高等培育、基础培育等层面，对职业农民培育的投入较少，所以需要创新观念，明确认识到职业农民培育对城镇化的作用，加快推进职业农民培育。

2.3 强化培育管理

管理的有效性能够提高管理效益，所以可强化职业农民培育规划工作，加强监管资金流向，提高职业农民培育工作的质量；或者是对相关培育资源进行整合，包括整合与运用分散的机构、人才、资金等要素。同时，城镇政府可以构建兼职或专门的职业农民培育领导机构，其中兼职机构下设办公室，对有关事项具有决定权，包括财政、农业工会、人力资源、培育等部门的参与。

2.4 建设培育平台

当前我国中小学和大学具有相对完善齐备的机构设置、培育体制，但在职业农民培育培训机构方面较为缺乏，需要加大对职业农民培育的投入，对社会培育资源进行优化整合。例如，构建新型职业农民培育体系、农民工培训体系，对适宜的培育培训机构进行筛选，结合社会企业岗位需求，有目的性、计划性地实施农民培养培育工作，成立公平、公正、公开的评定与检验机制［5］。同时合理补贴参与学习的误工农民，针对效果明显、诚信良好的培训培育机构，可以给予政策优惠和奖励。

2.5 筹集培育资金

在新型城镇化的发展过程中，新型职业农民培育需要采取多元化的资金筹集方式，具体包括：①社会投入，即社会各界需要成立与慈善事业相类似的捐款捐助，或者是职业农民培育的捐助捐款；②企业投入，即招聘职业农民的经济实体和企业，在硬性和重要的工作指标中纳入职业农民培训资金、培训工作和培育等；③政府投入，即城镇各级政府需要将职业农民培育的预算投入资金纳入到培育预算中，及时监督和检查资金的使用情况；④农民自身投入，即受培育农民适当支付自身的学费。

3 结语

作为提升我国城镇化建设质量的重要前提，新型职业农民培育是新型城镇化发展中的重要内容，也是各地政府与农民需要面对的一项关键工作，任重而道远。在新型职业农民培育过程中，必须要立足实际，从留村和进城的职业农民培育层面出发，加大农民培训和培育的投入力度，发挥农业合作组织和农业协会的作用，健全新型职业农民培育体系，创新培育观念，强化培育管理，建设培育平台，筹集培育资金，进而加快城乡一体化发展进程，实现新型城镇化的发展目标。

［1］刘阳，胡晶.新型城镇化中的新型职业农民培育［J］.黑龙江社会科学，2014（5）：82-85.

［2］陈坤，李佳.新型城镇化进程中农村职业培育发展论析［J］.继续培育研究，2017（1）：38-40.

［3］于丽丽，周志微.新型城镇化战略视域下职业农民培育探析［J］.成人培育，2014（12）：38-40.

［4］郭晓茹，许文兴.新型城镇化进程中新型职业农民培育问题研究［J］.郑州航空工业管理学院学报，2015（3）：135-140.

［5］王德录，吴杭.论吉林西部农村城镇化进程中的新型职业农民培育［J］.白城师范学院学报，2015（12）：55-58.