我国农业发展中供给侧结构性改革研究

2018-02-11房传军

乡村科技 2018年3期

关键词：结构性供给主体

房传军

（旧县乡农业综合服务中心，山东旧县 271517）

2017年“中央一号”文件明确指出我国农村已经进入了崭新的发展阶段，农业主要矛盾在供给侧。农业供给侧改革的核心是指通过自身的调整使农民生产出更加符合市场需求的产品，而且产品质量与数量可以达到一定要求，实现产地与消费地的无缝对接。

1 当前我国农业的发展困境

1.1 生态农业发展水平较低

在市场化环境下，农业产业化经营是农业发展的一个重要方向。20世纪80年代，我国东部沿海地区就出现了产业化经营模式，但截至目前，这种模式发展水平依旧很低，主要表现为：大部分都是分散经营，难以形成规模化经营模式；很多龙头企业基地建设水平不高，农副产品未能成为知名商品。

1.2 农民素质不高

由于农业本身就是效益非常低的行业，因而越来越多的青年人不愿意从事农业生产，他们更愿意从事收益更高的非农业生产。在传统农业生产中，大部分农民都是凭借以往的经验进行生产，缺乏一定的科学性。而在现代化农业生产中，高素质的劳动力是非常重要的因素，一切生产规划都需要凭借具备丰富知识、先进技能的劳动力来进行，离开高素质的劳动力，发展现代农业只能是空中楼阁。

1.3 基础设施相对薄弱

农业基础设施是进行农业生产的重要保障，也是进行其他物质生产的基础和前提。当前我国农业基础设施建设存在保养缺失、资金匮乏等问题，因而制约了我国现代农业的发展。

1.4 社会资金准入和招商制度并不明确

对于现代农业来说，合理使用外来资金是非常重要的措施。在现代农业发展过程中，并没有建立起科学合理的社会资金准入制度和招商制度，在一定程度上影响了农业的进一步发展。

1.5 农村保险和金融发展相对滞后

近年来，政府许多部门都对发展农村金融机构取得了共识，但是，由于对于农村金融机构进行监管存在一定难度，监管部门担心在农村发生系统性金融风险，因此，在政策上采取了严格的准入制度，这就使得农村地区金融机构发展相对滞后。相对滞后的金融制度明显不利于农业发展，无论是对于家庭农场还是小型农业企业都存在制约作用。

2 我国农业供给侧结构性改革的重点

农业供给侧结构性改革，实质上就是将生产因素进行再次融合，以改变现有农业经营方式［1］。农业供给侧改革在表面上只是改变了农产品供给种类，但是，实际上却是在培养新型农业主体，可以不断改变现有农业生产方式和生产过程。当前我国现有新型农业经营体制大致包含2种不同类型，即家庭农场、农业专业合作社，还有一种是农业企业经营农业公司。

现阶段，发展新型农业主体具有非常的重要意义，因为一些特色农业生产和销售需要在生产过程中投入大量资本，而这些农业企业具有更强的资金优势和技术实力。除此之外，家庭农场和种田大户在新型农业生产方式中可以做好适度耕种，以有效降低生产成本，还可以提高家庭收入。当然，在培养新型农业主体方面也有一定的制约因素，其中最主要就是做好经营权流转。为了更有效地解决经营权流转，首先必须解决土地租金问题，而租金问题又与农产品品种、销售渠道、财政补贴等因素密切相关，还与农户家庭收入紧密相关。我国不断增加的外出务工人口及农民工收入持续上涨，都为农业经营权流转提供了现实基础。

农业供给侧结构性改革问题主要涉及两方面，一种是主体结构性问题，也就是普通农户经营主体与新型经营主体的比例问题；另一种是指经营种类及相关农产品供给、品质、数量等结构性问题［2］。这两个问题相互影响，不同类型农业经营主体与相关农业经营方式都将对农业供给品质产生影响。一般普通农户或者种粮大户都是生产一般性粮食，具有高附加价值的农产品往往是由新型农业主体生产的。需要特别注意的是，各种不同类型经营主体及其模式都有一定的发展条件。在特定环境下，普通经营者未必不如新型经营者。在我国，现在很多地区尤其是以耕作粮食为主的平原地区大多已经实现了机械化大规模生产。因此，通过不断提升农产品社会化服务水平可以为许多普通农户家庭经营模式提供更好的农业发展需求。因此，无论推行何种供给侧改革方案，都必须遵守和保护国家粮食安全这一改革前提和底线。