地方开放大学发展老年教育的意义和策略研究——以Z市为例

卢悦，万碧波

（镇江市高等专科学校，江苏 镇江 212001）

一、问题提出

人口老龄化，是指一个人口总体中的中老年人口所占比例不断增加，抑或青少年人口比例不断递减的渐进过程，俗称“人口老化”。按照国际惯例，总人口中60岁以上人口达到10%或65岁以上人口超过7%，即标志着人口结构为老年型人口结构，社会进入老龄化社会。随着我国人口老龄化比例不断增加，老龄化社会现象越来越显著，截至2017年底，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁以上人口已经达到15831万人，占总人口的11.4%。［1］庞大的老年人群体和由此产生的各种经济问题、社会问题，将会给我国经济社会发展带来深远影响，老龄化人群的健康和幸福指数越来越被关注。

老年教育的定义应是以老年人为教育对象，实施符合其心理生理特征的教育活动的教育体系。［2］老年教育的基本目的是提高老年人思想道德素质和科学文化素质，增进健康，使老年人能够健康顺利地进入新的人生阶段，适应新的生活，不仅活到老，更要活得好。无论对于社会还是个人，老年教育都是终身教育的重要组成部分，其在学习型社会建设中占有很大比例。老年教育的发展不仅涉及到老年群体的切身利益和晚年幸福，也与社会的和谐稳定密切相关，因此越来越引起国家、社会及个人更广泛的关注。本文采用SWOT的分析方法，对地方开放大学开办老年教育的机会、优势、劣势、威胁进行具体分析，就开办老年教育的具体路径和策略提出研究思路。

二、地方老龄化趋势现状

按照人口学界的标准，中国的人口老龄化已成为我国经济发展的一个阶段性特征，其对国计民生的作用和影响会在今后不断扩大。根据资料显示，预计在2020年，全国老年人口将会突破2.5亿人，届时60岁以上人口所占总人口的比重将会达到17.17%。［3］江苏省是全国最早进入人口老龄化的省份，据测算，预计到2020年左右，江苏省60周岁以上老年人口将达到1950万，占比将达到25%。［4］地处江苏南部Z市的人口平均寿命逐渐延长，老龄化进程充分显现，截止2016年底的Z市政府统计数据，Z市常住人口有2719785人，60岁以上人口为680359人，占全市总人口数的25.02%，其中65岁以上人口458495人，占比16.86%，人口老龄化的速度及现实水平远高于全国均值。如何适应老龄化社会发展需要，满足老年人群的精神文化需要，让他们适应自身角色、融入服务社会，对于肩负终身教育体系构建、学习型社会建设的地区开放大学（以下简称“开大”）而言，是一个迫切而又深远的课题。

三、地方开放大学举办老年教育的SWOT战略因素分析

在现有的战略环境分析方法中，SWOT分析应该算是一个众所周知的工具，包括分析系统所面临的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）。

（一）机会因素分析

1.国家赋予的历史使命

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）指出：要充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育，完善人才培养和就业政策。［5］《关于印发老年教育（2016—2020年）的通知》（国办发［2016］74号）明确指出“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。国务院副总理刘延东同志也作出了“应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”的批示意见。［6］这些说明国家在推进老年教育工作方面，对开放大学办学系统寄予了厚望，开放大学本身立足构建终身教育体系之大局，适应学习型社会的多元化教育需求，充分利用和发挥现代信息技术和通信技术的优势，建设学历教育、继续教育、公共教育服务并举的综合性开放教育平台这一办学定位，［7］就决定了开放大学应在老龄化社会发展及老年教育的普及提高方面留下自己浓厚的一笔，这也是时代赋予开放大学的历史使命。为此，国家开放大学研究制定了《关于推进老年教育的指导意见》，并于2015年1月28日正式成立老年开放大学，依托开放大学覆盖全国城乡的办学体系，创新线上与线下无缝对接的学习模式，打通学历项目和非学历项目之间的教育界限，标志着经济新常态下，教育服务老年人群开启了崭新的新模式。

2.服务社会的必然要求

积极应对人口老龄化，加快发展老年教育，对于促进社会和谐，改善民生，有着十分重要的作用，也是主动适应经济发展新常态和全面建设学习型社会的重大任务。目前Z地区老年大学共计有8所，另有社区老年大学（分校）19所，还有近20个街道、乡镇老年教育的办学点，已形成从市到区、从街道（乡镇）到社区（居委会）四级立体化办学网络，Z市老年教育供给总体而言呈现良性发展的趋势。但在实际运行中缺乏自下而上的信息收集与反馈的常态化机制，老年人群的主体地位还相当薄弱；供给制度赋权不完善，带来了后续的资源配套等问题；供给载体单一化，社会、学校、家庭在共同参与老年教育供给中发挥合力的作用远远不够。

《Z市“十三五”老龄事业和养老服务业发展规划》中提到，到2020年全市实现老年人参加老年教育学习的比例要达到20%，将近14万人。而目前不算社区组织的面向老年群体开展的各类培训活动，全市范围内各级正式老年大学或学校在籍学员总计2.9万人，占比不到全市60岁以上人口的4.26%。Z市老年教育的指标与资源供给不对应，覆盖面仍然比较小，老年教育需求和现有的老年教育资源及服务供给方面的缺口依然很大。一方面是本地区不断增长的“一座难求”式老年教育需求，另一方面是现有老年教育资源提供及服务供给方面的不平衡和利用率低下。这种现象促使我们对地区教育资源如何统筹有效使用，以及与普众合理需求的有效对接进行深深的思考。

3.战略发展的自身机遇

秦箜，原名段华妮，出生于1991年7月，现供职于一家国企，工作之余，仍坚持着最初的文字梦想。写平凡人的故事，写眼前的景色，写各种各样的人生，只希望这一个个故事，可以带给看到的人一些感悟，一些思考。已在本刊发表《茉莉》《我是母亲的秘密》《第八双高跟鞋》等作品。

纵观开放大学的发展历史，一路走来总是契合着国家层面的战略发展需要，从创办之初的学历补偿阶段、计划经济向市场经济转体的多元办学阶段、人才培养模式改革的开放教育阶段直到现在的老龄化社会发展阶段，新的环境既是给开放大学带来新的研究课题，也是迎来新的发展机遇，必将对于开放大学的长远发展带来变革性影响。

国家已经从战略层面上为开放大学系统利用自身优势开展老年教育指明了方向。作为地方开大，要深刻认识到开展老年教育不仅是国家的战略发展要求，也是社会大众的普遍需要、事关千家万户，事关我们每个人，要将发展方向定位到国家对老年教育工作的要求上来，要将办学思路统一到教育主管部门对开大系统开展老年教育的期待上来，［8］要将工作焦点转移到如何担负起更好建设终身学习型社会的责任上来。充分发挥我们的办学优势，主动承担我们的社会职责，将普及、完善、提高老年教育作为未来的努力方向。

（二）威胁因素分析

1.老年人群教育需求水平的提高

伴随着国家经济建设的快速发展，人民群众物质生活水平的日益提高，也必将在精神文化层面带来更多的需求，这些对于生活闲暇的老年人群尤为如此。老年人尤其是赋闲在家的老年群体更为渴望精神生活的丰富多彩，而目前的公共文化教育服务供给与需求是不相匹配的，从而迫使老年教育产业的发展必须同步提升，必须以老年人群作为主体，满足他们更新更高的要求。具体在学习内容、学习方式、学习效果等方面充分满足老年人群的诉求，［9］在实践中积极推行“科学老龄观”、“健康老龄观”和“积极老龄观”的理念，把各种外在的压力转化为自身发展的动力。

2.办学目标内部差异性

开放大学办学系统内部各单位的业务指导与行政管理二元交叉，各学校业务上归属于上级开放大学指导，行政上属于本地区教育主管部门领导，在以需求为导向、规模为评价、效益为考核的教育市场中，每一个参与单位都从自已的立场出发，满足自己的利益诉求，这些利益诉求有时与开放大学的办学理念与目标往往会产生偏移，进而影响系统的整体合力和办学质量。发展老年教育对于开大来说，是将来融入建设学习型社会的重要抓手，作为地区开放大学要从办学设计开始，统一系统内的办学思想，明确办学的深远意义，避免某些办学单位只考虑经济效益，而不考虑社会效益的短视行为。

（三）优势因素分析

1.结构合理的地区老年教育运作体系

原先的Z地区开大办学系统除了市开大以外，还包括下属四所县级开大和一家行业开大，共同构成原先Z地区的开大办学体系。2014年Z市政府出台173号文《Z市人民政府办公室关于推进开放大学建设加快社区教育发展的意见》，规定在开放大学成立社区教育指导服务机构，开展内容丰富、形式多样的城乡社区教育，将开放大学建成区域社区教育的指导服务中心、教学资源中心、品牌特色项目创新和实践中心。同时明确把老年教育列入社区教育体系，形成老年教育、远程教育和社会培训相结合的老年教育体系。在组织体系上，完善以市开放大学为龙头，辖市区开放大学（社区学院）为骨干、镇（街道）社区教育中心和村（社区）居民学校为主阵地的四级办学网络，其中对于未设开大的辖区，建设社区学院，参照开放大学体系一同管理。这样，就形成了全局一盘棋的良好布局，覆盖城乡的教育体系的建立，为老年教育构筑了良好的平台。

2.网络平台教学资源丰富

如今的开放大学在网络平台资源的开发和运用方面，已经积累了详尽的资料和丰富的经验。在国家开放大学，开设有“老年开放大学网”，现有近300门课程，约1700段视频资源，同时还开设“国开老年开放大学”微信公众账号，建设移动网络学习平台。在江苏开放大学，开设有“夕阳红·江苏老年学习网”，已开放9大类39个方向16,454个单元的学习课程，为广大的老年朋友提供了涉及生活各个方面较为丰富的网络免费资源。又在江苏教育频道推出“开放大学”栏目，栏目的内容贴近老年人的日常生活和教育，深受老年朋友喜爱，栏目内容主要包括“健身有道”“生活知味”“神游天下”“名医坐堂”等，强调知识性、实用性、服务性，该栏目已播出500多期，收视率不断攀升。在Z开放大学，开通“Z终身教育在线”，引进、整合、开发优质数字教育资源，为广大群众提供课程选择、在线学习、学时记载、学分统计等“一站式”学习服务。

3.学分银行的充分利用

学分银行能够实现不同类型学习成果的互认和衔接的特点，可以搭建终身学习“立交桥”，这是创新终身学习管理体系的一种积极尝试，在促进老年教育的可持续发展上可以发挥重要作用。目前，Z开放大学正在着手开展“学分银行”建设，逐步实行居民课程学分积累与转换。目前对于老年人学习成果的积累和兑换，主要通过“夕阳红·江苏老年学习网”，Z地区注册的老年学员其学习成果已全部记入“江苏省终身教育学分银行”。江苏开放大学还在学分银行建设上搞了一次创新，将老年学员在老年大学已通过的课程、已获奖的证书等，参照江苏开放大学学分替换标准进行学分转换和存储，［10］实现省内老年学历课程与终身教育学分银行的互通，以后如果再能开通部分非学历培训课程的转换功能，那将可以大大提高老年人参与终身教育的学习热情和积极性。

4.自身良好的办学条件

Z开放大学现有13个学院（部）、开设34个专业，拥有校内外实训实习基地近200个。Z开放大学办学面向社会，面向基层，面向一线，与许多企事业单位有过合作办学的经验，成功举办各种学历教育和非学历培训。丰富的师资力量、合适的地理位置、开放式的人才培养模式、灵活有序的教学方式和科学有效的管理，都为发展老年教育提供了坚实的基础和必需的保障。经过多年的发展，开放大学在社会上已经有了一定的认可度和熟知度，这也有利于老年教育的运作与发展。2015年Z开放大学和市老年大学、京口区老年大学、润州区老年大学合作开展的面向老年人群的学历继续教育，就是从构建终身教育体系出发，进行老年教育探索的重要尝试。

（四）劣势因素分析

1.队伍建设不足

开大虽然办学经验丰富，也具备一定的专业任课教师力量，积累了丰富的特别是面向成人的教学经验。但已有的授课内容和讲学方法不一定完全适应老年人的需求，老年教育的内容是一个从老有所乐、老有所学、到老有所为的递进性过程，包含闲暇教育、兴趣教育和学历教育，这就要求开大广纳人才，按需配置，并且提升服务层次的多样化，满足不同层面老年人群的需求。要加强老年教育的队伍建设，一是要配备老年教育管理团队，为老年教育提供政策和业务服务；二是注重老年教育师资队伍，建立老年教育师资库；三是培养志愿者队伍，［10］与街道社区相联系，拓宽老年教育的社会公益性。

2.发展水平不均

国家创办各级开放大学的目的，是要适应本地区经济社会发展，推动多元合作共建，让开放大学成为构建学习型社会的主阵地。［11］受各地区经济环境差异，办学条件不一，体制规模不等，重视投入不同等因素影响，地方开放大学的发展水平也是参差不齐。不同的发展基础决定了不同地区的开大工作推进的力度各异。起步较早的如常州、南通等，相关工作开展的有声有色，某些品牌项目在全省乃至全国都小有名气。完善全民终身教育体系是一个宏大的工程，很多具体项目并没有现成的模板，有良好的运作环境、政策的支持引导，工作固然容易开展，但没有上述条件，不代表就没有文章可做。没有条件可以创造条件，从无到有，逐渐起步，观察角度的差异决定了各家地市级开大今后发展的广度不同。［11］

四、地方开放大学举办老年教育的路径与策略

（一）提高认识，主动有为

随着学习型社会建设的深入，终身学习理念的贯彻，新一轮全民化学习、持续性学习、智慧型学习的高潮即将到来，肩负终身学习使命的开放大学系统，能否在这次全民学习浪潮中应时而动、顺势而为，抢占老龄化社会学习阵地的制高点，既是开放大学服务地方社会的重要窗口，更对今后自身的布局和发展产生深远影响。

目前Z开大系统的组织化程度相对松散，在老年教育方面缺乏完善的顶层设计，所属区县开放大学基本处于各自为战的状态，在全面统筹、组织协调和规划指导方面作用发挥不够。各级开大一定要明确自己的工作目标，将工作焦点转移到老年教育方面，投入必需的人力、物力、财力，将此项工作作为服务于全民终身学习、建设全民终身教育体系的重要抓手和立足点。主动与相关部门合作，争取政府层面支持，实际工作中发挥我们的场地、师资、队伍等长项，发挥现代信息技术优势，突出远程教育特点，做好与老年人群和与养老事业相关的学历教育和非学历培训，提供各类丰富的资源和优质的服务。从长远发展来看，从品牌建设来看，从深远意义来看，老年教育工作在社会效益和经济效益平衡性之间的考量，应当首要考虑社会效益，经济效益其次。

（二）调查摸底，精准突破

Z开放大学自2014年挂牌以来迄今已有近四年光景，在老年教育工作上进行了各种努力与尝试，也取得了一定的成果，但总觉得与自己的目标值存在着差距。开大系统目前的老年教育工作概括起来有以下三个特点：按文行事多，主动作为少；政策意见多，具体操作少；宏观指导多，自有办学少。虽然政府在开大挂牌之初对其工作定位和具体职责都有明确指示，但从事老年教育的系统内部各个单位都独立设置，人财物分属于不同条块的部门领导，“虽是一家人，不在同一门”。如何统一发展战略，以开大为龙头，最优化发挥职能、最大化整合资源、最佳化建设网络、最广化拓展范围，既需要凝聚各方力量以形成合力，也需要开大自身的创先作为，扎根老有所乐，立足老有所学，前瞻老有所养，放眼老有所为。

做好前期调研工作，弄清楚本地区老年教育的特点，与本校的专业、师资、资源相比较，集中相关人力、物力、财力、找准突破口，逐步巩固，以点带面，层次推开，注重并充分利用各类传媒力量积极宣传老年教育。具体操作大致可分为以下三步：第一，借力，靠拢其他较成熟的办学力量，如地方老年大学等，参与举办老年教育，学习借鉴；第二，找力，根据自身的优势条件，场地、人力、师资等，与社区、单位、民间团体主动对接，取长补短，联合举办各类老年教育活动，逐步扩大办学影响；第三，发力，依托开大系统，等条件成熟时推出自己的创新项目，根据地方实情，服务民生，打造自己的品牌。

（三）立足自身，放眼全局

第一，充分发挥开放大学自身管理优势，在Z开放大学内设置老年教育相关机构，对全市范围内的老年教育进行统筹指导与管理协调，对现有的教育体系内的办学机构制定保障标准（评估指标），对以后社会力量参与开设的老年教育办学机构制定准进标准，在资源建设、教学管理、师资队伍和学习支持等方面提供服务。第二，充分发挥全市开放大学办学系统优势，注重工作思路的针对性和引导性，在所辖各县（区）开放大学内成立专门的老年教育管理部门，作为地区老年教育网络的重要支撑和实体办学的纵向延伸，特别注意对于基层和农村地区，要发挥开大的网络资源优势，将便利的远程学习方式与传统的面授辅导方式灵活结合。第三，充分发挥政府职责赋权优势，发挥对本市老年教育的指导和服务作用，在全市四级社区组织体系内不断完善老年教育网络，积极协助推进县（区）、街道和社区进一步加强老年大学学校（居民学校）建设。［12］以现代化的信息交互手段作为技术支持，以社区创办的各类教育或学习机构作为基础，以各级老年大学作为建设发展的骨干力量，以老年群众喜闻乐见的各类教育培训活动为抓手，体现地方特色，贴近大众生活，紧跟时代潮流，注重宣传引导。进一步挖掘老年教育的深度，扩大老年教育的广度，扩展老年教育的维度，最终建成多角度、多层次、多方位的老年教育体系，帮助各类老年学校在教学形式、教育内容、管理制度等方面不断创新和完善。

（四）关注前沿，提前布局

老龄化社会的发展带来养老服务的巨大需求，按照《全国民政人才中长期发展规划（2010-2020年）》要求，到2020年预计市场需求养老护理员约600万人；而目前全国养老服务人才缺口巨大，已经到位的养老服务人员大部分文化程度低，经过专业技能培训的少，养老服务业人才缺口巨大。针对养老服务业面临的现状，开大系统要利用立体化的办学组织体系、数字化的优质学习资源、现代化的信息技术条件，着眼长远、制定计划、精准实施，主动承担社会责任，培养大量具备扎实专业素养的养老服务专业人才。国家开放大学于2014年秋季开设了“社会工作（老年社会工作）”“老年服务与管理”的专科教育，积极面向养老服务从业人员开展教育。［8］地方开放大学应加强与地域内公益性强、社会影响力大的养老服务机构合作，推动老年教育向社区和养老机构延伸，把更多更好的老年教育资源推广到基层，让更多的老年人群能够切实享受到老年教育给他（她）们晚年生活所带来的乐趣，兄弟开大与一些养老服务机构的合作探索，在教育养老方面开展了有效的实践，起到很好的表率作用。

（五）注重资源，互动发展

老年教育不仅是“夕阳工程”，更是“朝阳事业”，涉及面广，需求量大，尤其重视资源建设，充分利用各种力量共同参与建设，做到良性的互动发展。一是注重平面与立体的交叉。除了市县区各级开放大学、老年大学以外，还要重视以社区为中心开展社区老年教育，拓宽教育渠道，打造点面结合的立体网络。二是面授与网络的融合。老年教育既是终身教育的末端，也是面向社会大众的普及型教育。既要方便老年人易于接受学习的形式和内容，又要考虑到因为老年人的自身特点而受到的种种制约，因此要开展多种形式的组织形式，除了传统面授方式以外，还要利用网络数字化技术等远程教育手段，如精彩教学活动等录制成5—10分钟的微课等，让每个老年人充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育。三是做到现有体系内资源的充分使用，建立共享共建机制，最大限度提高现有资源的使用率，避免重复建设。

结束语

开放大学要肩负起国家的重托和历史的使命，必需不断完善的核心要素有两点，一是公共性的学习资源建设和整合，二是如何提供更完善、更人性化、更能符合老年人群特点的支持性学习服务，以此作为开放大学的办学特点，在今后的终身学习体系构建中取得更多的话语权。我们需要创新发展，逐步完善老年教育体系；我们需要面向人人，提供高质量的老年教育服务；我们需要加强合作，推动相关资源开发与共享，我们需要协调宣传，努力形成全社会关心、参与、支持老年教育的氛围。体现地方特色，创新协调发展，让开放大学的教育资源惠及更多人群，实现教育价值、社会价值和精神价值的多方共赢，也能体现其作为终身教育公共服务平台的历史使命。