九江市农业执法求实效

文｜陈齐信 周文超

九江市现有农业综合执法队伍14支（含市支队），实现了全覆盖。2017年，市支队以深化农业行政执法体制改革为契机，以推进农业标准化建设为重要抓手，真抓实干，压实责任，着力提升农业综合执法能力和执法水平，推动全市农业综合行政执法工作迈上新台阶。

严考核确保执法体制改革落实到位

2017年，我们积极争取市委市政府的重视，在全省科学发展综合考评的基础上，将涉及农业综合执法的考评内容进一步细化，对辖区执法机构执法人员的数量、案件的质量等重点内容设置了具体的要求和考核细则，并由市局领导带队，多次调度各县进展情况，在年底进行了专项检查，现场看编文、查编本、阅案卷，每县必查必到，对改革不到位、工作不达标的县（市、区）严令限期整改。按照“权随责走、人随事配、费随事转”的原则，根据《江西省农业厅关于印发江西省农业综合行政执法总队与厅业务部门职责边界》（赣农字〔2016〕94号）文件要求，各大队均进一步理清了农业部门内部执法监管职责，明确了执法人员，各司其职，上下联动，全市农业执法有了新面貌。

严执法切实维护农资市场平稳有序

市支队联合种子、畜牧、植保、土肥等局站科及各县大队开展专项执法行动十余次，做到“每周有巡查，每月有抽检”，行程遍布九江各县（市、区），质检机构随同抽检农资样品130批次，发现不合格42批次，全部立案侦办，一查到底、绝不姑息，拉起了打击假冒伪劣农资的大网，有力地震慑了农资市场的违法违规行为。2017年，全市农业执法办案130余起，全部录入监察系统，案件数量较往年增长30%。市支队办案5起，移送公安1起，实现办案“零突破”。

严纪律确保执法程序规范 公正

全市农业执法队伍严格执行中央“八项规定”精神和农业执法“六条禁令”，以事实为依据，正确行使自由裁量权，坚持并把握好公平、公正、合法、合理这条原则，防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象发生。市支队严格落实执法责任制，推行主承办人制度，同时每周召开例会，就立案依据是否合规、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法等进行讨论并形成会议纪要，保证执法行为的公平、公正、公开。

重保障确保项目建设保质保量

今年全市完成农业综合执法标准化建设项目六个，标准化项目实现了全覆盖，各大队执法能力水平进一步提升。市支队每年25万工作经费已列入预算，有固定执法用车，在项目支持下进一步配备了便携式电脑、蓝牙打印机、对讲机、执法工具箱、农业执法智能软件等装备。首次按人均5000元的标准配齐了执法工作服，加强了队员和管理对象对农业执法的认同感，提升了执法效率。全市农业执法队伍基本实现“五化”（机构正规化、装备齐全化、管理制度化、程序合法化、执法规范化）标准，执法水平整体提升。

重学习大力提升办案能力

作为一支新成立的执法队伍，办案经验不足严重影响执法工作的开展。为锤炼出一支能征善战的执法队伍，2017年市支队每周开例会讨论案件、学习法律法规，邀请种子、植保、畜牧、法规、执法等方面经验丰富的专家进行授课，增强发现线索、询问当事人、收集证据、制作笔录等方面的技巧，确保个个案件情况明、办理程序清、处理结果实，进一步规范执法文书格式及执法程序，保证案卷质量，提升执法人员的专业素质。全年举办专题培训会三起，培训各级农业执法人员、农资经营者200余人次；支队参与省、部各类执法培训7人次，全市农业执法受训人员36人次，取得了良好的效果。2017年，九江市武宁县经办的兽药行政处罚案件获得全省十大农业行政执法优秀案卷。

重宣传努力营造规范经营氛围

我们如期开展“放心农资下乡进村”、农资打假各专项行动，积极参与“3.15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”等宣传活动，大力宣传农业法律法规、农资使用知识和识假辩假能力，引导农资经营户守法经营，农户理性购买、使用农资产品，市民正确认识、认可农业投入品。就新修订的《农药管理条例》，针对生产者、经营者和使用者编制了专门的宣传材料。一年来，在报纸、网络新闻媒体累计报道13次，大力宣传农业执法“服务三农 执法为民”形象。

今年九江市农业执法队伍将紧紧按照省总队执法工作要点的要求，重点做好四项工作：一是进一步推动农业综合行政执法体制改革，用好科学发展综合考评“指挥棒”，紧盯“人、钱、责”，确保改革落实到位；二是突出执法办案，强化检打联动，加强对县区大队执法办案的督导,提高案件办结率和办案质量，要求全部录入监察系统，力争办大案要案，做出优秀案卷；三是推进农业执法信息化建设，建立健全九江市农资农产品产销信用数据库，加强对违法失信“黑名单”人员、企业的监管；四是提升执法队伍能力水平，积极组织、参与各类农业执法相关的培训，增强执法人员的程序意识、证据意识和责任意识，提升执法人员的办案能力。