农村不动产登记现状及思考

2018-02-11米子冬

江西农业 2018年11期

米子冬

我国不动产登记制度的建立，有利于维护在社会市场体制不健全、信用体系缺失情况下交易的安全；有利于明确产权关系，维护权利人的不动产权属；有利于国家对不动产交易进行宏观调控，如征收房地产税等，并为法院处理与不动产有关的案件提供有力依据。我国土地管理制度的形成自周朝开始，1912年以后开始形成以公示为目的的登记制度，但自20世纪50年代后期开始，登记制度被荒废，导致产籍混乱，效力不明，权属不清，20世纪80年代改革开放后，我国不动产物权登记制度才开始逐渐恢复，并且在2007年颁布实施的《物权法》明确了“国家对不动产实行统一登记制度”，2014年发布《不动产登记暂行条例》，2015年正式实行，可以看到我国的不动产登记制度正逐步完善。但由于处于初期阶段，关于农村不动产登记无针对性的法律文件，加之农村又具有土地流通性差等与城市不同的特征，因此，针对农村的不动产研究是非常必要的。本文从农村的角度对我国现阶段不动产登记制度进行了探讨，以及对一些问题进行了思考。

1 我国农村不动产登记现状

1.1 未能形成统一的不动产登记管理体制我国现行的不动产登记制度多针对城镇国有土地，给农村土地的流转使用带来了不便，大部分农村地区的不动产登记分散在国土资源、住建、林业、农业等部门，登记部门以及登记责任的不统一给当事人的登记造成了困难，登记工作各自独立，标准要求不统一，重复工作会造成人力、资源的浪费，尤其是对于大部分法律知识淡薄的农民而言，不明确的登记制度，不利于交易当事人查阅登记，给处理农村不动产的相关纠纷造成了极大地困难。另外，农村还存在集体用地，其所有权主体模糊，权益主张复杂，种类繁多，导致用权流转处于无序状态[1]。

1.2 没有针对农村不动产的专业登记人员由于登记制度的不健全，造成登记人员大多并不具备从事登记服务工作应有的专门登记知识，使登记工作的质量和权威得不到可靠保证，农村不动产登记人员在掌握登记知识的基础上，还应掌握一些农村特殊产权独有的登记方法。需要注意的是，由于农村法律制约相对松懈，登记人员良莠不齐，易发生登记不符合实情的现象。

1.3 不动产登记机关责任不明确农村不动产登记具有面积宽、划分乱、较分散、问题复杂等特点，工作难度相较于城市大，有些登记机关因登记工作需要消耗大量的人力、财力、物力，以及解决一些历史遗留问题等原因，存在拖延阻碍登记工作进程的现象。工作人员的严重过错，以及登记机关的故意或重大过失造成的登记错误，都会给当事人造成重大损失，然而由于没有明确的赔偿责任制度，致使真正权利人和善意相对人得不到应有的赔偿，也让那些恶意不履行责任的人逃脱了法律的制裁。

1.4 大部分农民缺乏相关政策知识的认知由于我国大部分农民农业生产规模小、投资少等特点，农民们对不动产登记工作反应不积极，大部分村集体的负责人也缺乏对该项工作的了解，没能有长远的为集体着想的心，缺乏责任心，存在懈怠不重视的现象，致使农民们对不动产登记政策的认知更加欠缺[2]。

2 针对不动产现状的思考

2.1 加强不动产登记宣传工作，提高相关人员素质我国应建立统一的登记官员选拔机制，设立有不动产登记官员的培训机制，要求登记官员不单有过硬的相关知识，充分了解文献和登记流程，还要有良好的职业道德，认真负责的做好本职工作。增强各村负责人的不动产登记的相关知识，让其充分意识到不动产登记的重要性，国家还应出台鼓励政策，积极引进相关人才，提高管理者的整体素质。在有较高素质和觉悟的负责人的领导下，加大不动产登记宣传教育，让农民们看到不动产登记所能带来的好处，并能拿到切实的福利，从而积极地响应国家号召，使农村不动产登记高质量完成。

2.2 建立健全不动产登记体系，明确赔偿责任按照相关法律规定，明确统一的不动产登记流程，有利于不动产登记工作的交接和信息流转，人员调动，可有效预防腐败现象的发生。明确赔偿责任，针对性地建立相关的法律法规，做到有法可依，切实保护当事人的合法权益，同时还可以制约相关登记人员的行为，有利于我国不动产登记的建设。

2.3 建立一个部门共享、安全可靠的信息网信息网的建立可使国家政策中的建立统一机构的目标更好更快达成，还有利于整合土地，从而顺利推动各部门的各项工作，将多个部门联系在一起，推进土地调查的进展，从而实现资源的合理利用，整体治理，提高中国环境质量、食品质量与安全。