森林资源保护下林业行政执法的完善措施

翁 剑

林业行政执法的执法依据较多，但层次复杂、适用性差，具有百余部相关法律法规和规章，是林业法律的重要一环。林业行政执法能遏制盗伐、滥伐、非法交易林木、毁林等违法行为，对规范森林资源管理具有非常重要的意义。

1 森林资源保护下影响林业行政执法的因素

1.1 执法依据和执法内容的影响 林业法律的法律位阶较低，极大地影响了森林资源保护下林业行政执法的完善。目前，我国《森林防火条例》《森林实施条例》等多部法律法规都涉及森林资源保护和林业行政执法，但这些林业法律在立法宗旨上，多侧重保障森林资源作为木材的经济效益，发布时间较早，并且修订的内容不够侧重当前天然林全面停伐等林业政策要求，对森林资源的生态效益损失规定不够具体、不够侧重，不能保障森林资源的有序发展。

1.2 立法技术的影响 目前，我国林业行政执法的执法力度轻，执法形式单一、执法效果较差，处罚方式主要包括：没收违法所得、没收非法财物、罚款、责令恢复原状等。林业日常行政案件处罚手段多为罚款及责令恢复原状，欠缺对林业责令恢复原状等强制行为的具体规定，林业行政执法机构欠缺强制执行条件，往往需申请人民法院执行，一方面在一定程度上影响执法效率，另一方面也大大降低了林业行政执法机构的威慑力。因此，行政案件在具体执行中多以罚款为主，执法方式停留在出现一次问题解决一次问题的层面，执法效果缺乏长效性和持续性[1]。

1.3 经济效益的冲击 目前，现行的林业法律缺乏配套森林资源保护的补偿政策和转型引导，尤其是对林区地方财政投入等方面，森林资源保护具有直接的影响，能使木材相关产业减收，甚至导致各森工企业固定性支出缺口等。因此，在林业法律中，为了从思想上让基层林区群众接受森林资源保护政策，要增加配套森林资源保护的补偿政策和转型引导，进一步完善林业行政执法工作。

2 森林资源保护下林业行政执法的完善措施

2.1 完善林业行政执法依据 第一，提升林业法律位阶立法宗旨。《森林法》是环境保护和生态文明建设核心法律依据，森林资源保护下，其位阶应由全国人大制定，应从利用向保护转变，体现出科技兴林、科技治林，强调公众参与森林资源保护和管理。同时，对破坏森林资源的行为，政府应明文规定政府和林业行政执法主体的法律责任，并采取有效措施，予以纠正和处置，避免影响国家林业政策实施，如地方各级人民政府应当对本辖区的森林资源质量负责。第二，要结合当地经济社会发展水平等因素，增加森林犯罪的违法成本，适当加重对盗伐、滥伐林木犯罪行为的刑罚，加大处罚力度，提高犯罪行为的标准。另外，为了避免林产企业倒闭、林资城市经济发展崩溃等社会问题，要制定新的执法依据完善林业法律体系，利用地方规章结合当地实际情况，制定保障全面保护天然林资源的法律规范，以成文法的形式保障森林生态补偿和林区经济转型等。

2.2 规范林业行政执法内容 第一，要充分利用指导、教育等非权力性的柔性执法方式，改变执法理念和执法方式，强调管理与服务并重，逐步落实2017年初国家制定《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度试点工作方案》的要求，强化执法主体的公民赋权意识、程序和公正意识，改变执法理念，实现高效良性执法，以改善行政执法的紧张关系，缓和双方冲突。第二，要转变执法结果，在处理违法行为、奖励保护森林资源行为的同时，要提高法治意识，加强法治宣传，进行普法教育、消除潜在的森林违法可能，利用媒体资源和网络平台，保证执法信息透明化，公开通报影响较大的案件。另外，为了提高群众政策参与度，要培养群众的监督追责意识，积极同基层群众开展座谈会强化交流，保护林政资源的可持续发展。

2.3 完善林业行政执法的其他路径 第一，要做到由层级复杂到综合执法的整合，明细各执法主体责任和权利。同时，为了减少林业执法中的相互推诿、扯皮和滥用职权，要明确地方各部门自身的法律责任和执法范围、权限。第二，要规范选拔机制，对于不合格的行政执法人员收回行政执法权，禁止合同工和临时工执法，要将执法资格引入年度执法情况综述及评价，严格执法资格认证制度。第三，要加强专业培训，强化对林业行政执法人员的专业培训。培训方式可以采用定期业务培训和针对政策培训的结合方式，内容包括法律素养培训、国家政策解读培训和执法技术培训等，及时学习新出台的法律法规和政策。在培训过程中，要做到经验教训的相互学习借鉴，注重不同林区行政执法力量和不同层级行政执法力量之间的交流，成绩合格者要颁发培训合格证书。同时，改善执法环境，优化执法环境，激励执法人员认真对待执法权，适当提高执法人员的福利待遇，确保森林资源保护的有序开展[2]。