强化痕迹管理全面提升农机安全监管水平

2018-02-11王爱实杜传锟何广西

江苏农机化 2018年5期

王爱实杜传锟何广西

近年来，连云港市赣榆区认真履行农机安全监管职责，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》《江苏省农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高农机“三率”为重点，以日常工作有章可循、监管环节有迹可查、责任认定有据可依为目标，强化队伍建设，规范监理业务，狠抓便民服务，创新监理形式，将痕迹化管理贯穿于农机安全监管全过程，取得良好成效，受到社会广泛好评。

1 强化队伍建设留痕管理，努力提升执法水平

为切实提升农机安全监理执法水平，打造文明规范的执法队伍，保证农机安全生产，区农机安全监理所切实加强农机监理人员的政治思想、职业道德、法制观念的教育，制定了11项工作制度，明确岗位职责，规范执法程序，使农机安全监理人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强责任意识和自律意识，要求监理人员知法、懂法、正确执法。工作中，严格实行持证上岗制度，要求监理人员着装整齐、统一标识、用语文明，努力提升农机安全监理队伍依法行政能力和执法水平，树立农机安全监理人员良好的社会形象。

2 强化便民服务留痕管理，努力提高服务水平

2.1 办证大厅实行“五公开”和“五个一”

“五公开”即公开执法依据、办事程序、岗位职责、办事人员、监督电话。“五个一”指一张笑脸相迎、一声问候相询、一杯清茶相待、一张凳子相请、一来即时办理。

2.2 建立行为规范

建立岗位有责任、办事有程序、工作有目标、过失有追究的管理体系。实行服务承诺制、限时办结制、首问负责制、预约服务制，完善“一窗式”服务、一站式业务办结模式。

2.3 完善档案管理

对于注册登记、年度检验、驾驶证申领等材料，必须经当事人签字确认后收存，确保档案规范、完整、准确。

3 强化宣传教育留痕管理，营造安全生产氛围

3.1 加强农机驾驶人安全教育

结合注册登记、年度检验等工作，举办全区农机驾驶人安全法律法规知识教育培训班，集中学习农机安全法律法规、安全操作规程，观看安全警示教育片，全面提升农机驾驶人安全生产意识和遵纪守法的自觉性。

3.2 加强重点监管对象的安全教育

加强违法载人、酒后驾驶等重点监管对象的安全教育，及时通知记满12分的农机驾驶人参加安全法律法规的教育培训和考试。

3.3 认真开展“农机安全生产月”宣教活动

借助电视台、报纸、信息网等宣传媒体，加强农机安全宣传。制作农机安全宣传展板，印发《致广大农机驾驶人一封信》《农机安全生产九不准十严禁》等宣传材料2万份。组织农机安全宣教进校园、进合作社、进集市，提升农机安全宣传效果。结合安全检查，深入乡村、地头、村户宣传农机安全法律法规。通过强化农机驾驶人员的安全教育，提高了农机驾驶人的安全意识和专业技术水平，为确保农机安全生产打下了良好的基础。

4 强化检审留痕管理，促进监理工作规范化

4.1 加强农机安全技术检验和驾驶人考试管理

严格执行检验考试标准和要求，做到分工明确，责任到人。对于拖拉机联合收割机检验必须经2名检验人员检验合格双签名后，方可办理相关手续，所有办事人员必须签字留痕。对于驾驶证申领，从受理开始，到组织考试、审查相关材料，申请人、经办人、考试员均必须按照工作规范要求签字留痕，做到档案资料完善、准确。

4.2 加强农机安全生产主体责任落实

所有参加检审的农机驾驶人均需签订安全生产责任状。责任状采用三联式，农机驾驶人一联、存档一联、存根一联。

4.3 做好通知提醒工作

对于年度检验，区监理所及时张贴年检公告，印发年检通知，由监理人员分工负责，逐户电话通知，并做好记录。同时要求各镇农技中心利用电话、广播进行通知，做到家喻户晓。对于驾驶证到期的驾驶人及变拖超过3年未检需要公告注销的，通过电话和信件通知提醒农机驾驶人。

4.4 扎实推进“三个一致”专项核查

区监理所根据省市监理所关于做好“三个一致”专项核查的文件精神，明确核查重点，落实核查责任。凡新办业务，一律按照“三个一致”要求建档，确保信息资料完整、准确。对已经办理的业务档案，以办理年度检验、变更、转移、换证、补证等业务为契机，逐份核对相关信息，对核查发现的问题及时进行整改，确保档案信息完整、准确。健全牌证物资管理制度，建立专项台账，按照规定做好物资征订及管理工作。

5 加强监督检查痕迹管理，完善安全监管体系

5.1 强化日常监管，深入排查事故隐患

根据省、市、区文件精神，赣榆区农机局组织区农机安全监理所执法人员，组成三个安全检查组，长期深入镇村、农机合作社、农机作业场所开展农机安全检查、农机事故隐患排查及打非治违专项整治，重点查处拖拉机、联合收割机及驾驶人无牌行驶、无证驾驶、未按时参加年检、私自改装、安全设施不全等违法违规行为。在安全检查过程中，执法人员认真做好检查记录和隐患排查整改情况记录，同时携带执法记录仪全程记录执法过程，对于驾驶人的违法违规行为拍照固定证据，规定执法文书必须经当事人和2名以上执法人员签字确认。2017年该区共检查农业机械6 000多台次，查处各类违法违规行为1 236起，整改1 236起，整改率达100%。