新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型应对

文/罗德成 重庆市规划设计研究院 重庆 401147

随着我国的经济发展水平不断提高，人口老龄化程度也在不断加深，这对我国的经济发展以及城镇化建设产生了深刻影响，推动城镇化建设，可以带动经济社会的发展，综合各个方面的考虑，全面推进城镇化建设，可以协调城乡平衡可持续发展，扩大我国的内需，对我国的经济发展有巨大的推动作用。伴随人口老龄化的不断增加，同时加重了我国劳动人口子女和政府的养老负担，阻碍了我国的经济发展。新型城镇化背景下的人口老龄化也会促进我国老龄服务行业的发展，同时会给传统的城乡规划带来挑战。

1、新型城镇的建设及人口老龄化对城乡规划转型的要求

1.1 城乡规划秉着以人为本的发展观，关注老龄群体的需求

城乡规划建设，把以人为本，优良传统，绿色环保理念融入到城乡规划的全过程。随着人口老龄化的不断增多，社会对老龄化人口居住的环境及条件、公共服务设施等会提出更高层次的要求。所以，城乡规划应充分展示新型城镇化以人为本的发展观，满足人口老龄化的发展需要，并对现有的规划体制进行完善，制定能体现老龄人口需求的规划制度，切实满足人口老龄化群里的发展需求。

1.2 城乡规划应加强“老有所养，住有所居”的需求，重视居民的居住需求

为了能够满足城镇人口的居住需求，应健全房屋居住的供给体制；加强保障养老住房制度，扩大住房供给。人口老龄化的给我国的传统养老的模式带来了巨大挑战，为了应对这一挑战，我国政府积极推进社区性养老服务的建设。为了满足新型城镇化的“老有所养，老有所居”的需求，城乡规划必须重视住房的规划，提出适合老龄人口居住的生活环境，满足老龄人们的居住需求，促进我国养老服务行业的发展。

1.3 城乡规划应强调城镇和农村的协调发展，重视农村人口的居住和养老服务的情况

改革开放以来，我国工业化和城镇化快速发展，城乡的公共设施的建设的质量水平差距越来越大，农村的生活环境建设停滞不进。农村的劳动力人口大量进城工作，计划生育的压迫和人口老龄化等多种原因的影响，对农村提出了新的要求和挑战，为了体现新型城镇化的建设，城乡必须对城镇和农村的公共设施进行合理规划，提高农村的生活水平，推动农村的公共设施和养老服务的发展，为老龄群体提供更优质的生活居住环境。

2、新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型面临的挑战

2.1 城乡规划需要进一步加强以人为本的发展观，对老龄人口加强关怀

我国城乡规划中以人为本的理念并没有得到有效的贯彻，大众参与的机会得不到落实，老龄人口的需求愿望得不到有效的传达，导致现在的城乡建设对老龄人口的关怀不够，忽视老龄人口的需求，不利于社会的可持续发展。

2.2 城乡规划应体现老龄人口的需求，全面建设应融入老龄发展要素

①城镇规划应制定适合老龄群体的发展战略和公共设施，强化老龄产业的探究和建设，目前的规划并没有包括老龄群体的市场需求，部分地区的发展水平不高，与城镇建设存在误差，难以达到一致，强化养老服务体系，重视养老行业。②我国的详细规划需要关注老年群体的发展需求，为老年群里创造一个舒适的生活环境，但目前我国的规划体系还不够完备，详细规划还存在不足，老年人设施与老年群体实际需要的还存在差距，同时，养老院，老年人福利院等养老场所的设备不够合理，难以满足老年人之间的亲切来往需求。③农村老年群体生活的环境需要提高，城乡发展差距扩大，农村的各项指标都达不到要求，医疗卫生都无法得到满足。

2.3 法律法规不够健全

我国现有的城乡规划法律还有很大的漏点，①目前已有的城乡规划中并没有关于人口老龄化方面的内容，虽然法律法规对存在问题进行了相应的规定，但人口老龄化并没有纳入其中；②老龄群体没有劳动力，在规划中基本没有话语权，就目前的社会状况来说，现有的城乡规划并不能满足老龄群体的要求。

3、新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型应对措施

3.1 落实以人为本的发展理念，关注老年人

积极鼓励大众参与城乡规划，通过电视，网络，报纸等方式向人们宣传，设立意见箱，搜集整理人们反馈的宝贵意见和建议，重点关注老年群体的反馈意见，并探讨提出相应的措施，有利于推动城乡建设的共同发展。

3.2 建立健全城乡规划法律法规，确保老年群体的知情权和参与权

为体现城乡规划的公平公正性原则，确保老年人的发展需求，需要建立健全城乡规划法律法规，制定相应的法律条款。根据老龄化的发展需求，全方面的考虑，对城乡规划编制内容进行规范，并要求与相应规划有关的信息必须公开，对重要的规划采取强制性的措施，来监督老年群体能及时，准确，无误的获得信息。

3.3 加强各个阶层规划编制的有效管理，提高规划各个部门的监督能力

为了保证新型城镇化及人口老龄化的发展要求，①积极建立城乡一体化的规划编制体系，确保城乡规划的部门能对其他各个部门进行有效的管理和监督。②建立城乡规划部门和其他相关部门的合作与协调，保证城乡规划能够满足人们的要求。③培养专业城乡规划的人才，来建设一个和谐的新型城镇。

结语：

新型城镇化的建设需要科学有效的管理手段来进行设计，能加快新型城镇化的发展步伐，人口老龄化是目前城镇建设的一个重要难题，制定适合现阶段社会发展的城乡规划体系，并能充分保证老年群体的切身利益是我国目前建设新型城镇化的目的所在。城乡规划是一项综合性比较高，科学性比较强的工程。随着经济水平的不断提高，我国的城乡规划也得到了一定的发展，为了应对新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型，我们还需要加大力度，解决存在的问题。

[1]宋冬芳.新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型应对[J].低碳世界 ，2017，(19):159-160.

[2]郭凯峰，刘学.农村人口老龄化进程中的城乡规划应对策略研究——以云南省为例[J].老龄科学研究 ，2015，3(04):30-41.