政策要闻

2018年度粮食安全省长责任制考核工作完成部署

国家发展改革委、农业农村部、粮食和储备局会同财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、海关总署、市场监管总局、统计局和农业发展银行印发《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》（发改粮食［2018］1142号，以下简称《通知》），对2018年度粮食安全省长责任制考核工作做出全面部署。

《通知》强调，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，更好地践行新发展理念，深入实施国家粮食安全战略、乡村振兴战略和健康中国战略，坚持质量兴农、质量兴粮，持续推动粮食安全省长责任制落实，确保党中央、国务院关于保障国家粮食安全的目标任务顺利完成。

《通知》结合当前粮食安全新形势、新任务、新要求，本着“突出重点、切实可行、注重实效”的原则，设置2018年度考核任务评分标准27项。考核方案的总体框架设置为增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全以及落实保障措施6个方面14个重点考核事项，进一步简并了年度考核任务，突出了考核重点，优化了评分标准。省级自评占考核得分权重的40%，部门评审和部门抽查占60%，对部分重点年度考核任务继续实行倒扣分，进一步体现从严考核的要求。

河南构建城乡交通一体化格局

日前，河南省印发《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（以下简称《意见》），提出2年内河南省农村公路路网结构要明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成。

《意见》要求建好、管好、护好、运营好农村公路。完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路，实施行政村与村、组之间的连通工程，推动通村组硬化路建设，实现农村公路连通成网。切实落实农村公路安全防护工程、排水设施、客运港湾站、候车亭（点）等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度。明确县级政府职能部门和乡镇政府、村民委员会的管理权责，基本建立县（市、区）有路政执法员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

《意见》提出创新农村公路管理养护工作机制，探索建立县、乡、村三级路长制。积极开展道路联合执法，加大对超限超载车辆的治理力度；开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进大中修养护工程，年大中修里程比例一般不低于总里程的5%，全面解决“畅返不畅”“油返砂”问题，推行大中修养护工程专业队伍施工。同时，优化农村客运线路和农村客运车辆结构，建立以县城为中心、乡镇为支撑、行政村为节点、放射和循环互补的县域农村客运网络。在全省建成一批资源共享、功能集约的县、乡、村三级物流节点，加快推进已确定的140个集客、货、邮等功能于一体的乡镇综合服务平台建设。

中国农科院“绿色技术”有效促进奶业健康发展

针对不同地区、不同规模的奶牛养殖技术需求，中国农业科学院通过组织实施奶牛绿色发展技术集成模式研究与示范项目，有效推动了我国奶业生产提质增效、促进了我国奶业的健康发展。

2018年8月15日，中国农业科学院副院长李金祥在宁夏回族自治区吴忠市举办的奶牛绿色发展技术集成模式研究与示范项目观摩会上说，与奶业发达国家相比，我国还有很大差距，需要加快转变奶牛发展方式，大力发展奶牛绿色生态健康养殖。

这一示范项目于2015年起由中国农业科学院北京畜牧兽医研究所牵头实施，中国农科院院内9个研究所14个创新团队及院外8家科研院所、大学、技术推广部门和多家企业等参与项目研究、技术集成、示范推广。

通过凝练主推技术和集成技术模式示范应用，项目团队先后在山东、黑龙江和宁夏等省区围绕家庭牧场、中等规模牧场和集约化牧场开展了科技协同创新工作，在奶牛饲料营养与饲养、繁育管理、疾病防治、生鲜乳质量安全控制、养殖废弃物综合利用等技术示范推广方面取得良好效果。

在项目带动下，示范区的奶牛单产和饲料转化率平均达到10.7 t和1.5，相比2015年分别提高78.3%和66.7%，饲料成本和总成本分别降低了21.3%和12.3%。此外，配合粮改饲政策，这一示范项目还主推了优质青贮生产微生物调制关键技术等8项优质青粗饲料生产利用关键技术。

2018乡村振兴暨产业发展峰会在京举行

2018年8月18日，由中国小康建设研究会、农民日报社中国乡村振兴研究院联合主办的“2018乡村振兴暨产业发展峰会”在北京瑞安宾馆举行。各部委领导、中央媒体领导以及来自政、学、研、产的专家代表等300余位参会。与会专家以“乡村未来·品质田园”为主题，围绕乡村振兴战略规划与实施，从政策解读、实施路径、创新案例及运营实践等多方面进行了研讨和交流。

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年是实施乡村振兴的开局之年，在乡村振兴的实践中，如何把握乡村振兴战略的本质内涵和政策的突破性方向，如何将乡村振兴落地到市、县区域乡村经济发展中，是涉农行业关注的问题。本次活动对探索产业发展、探索乡村振兴的规划与实施而言，是一次突破性的大会。

中央财政将三年新增2 140亿元支持深度贫困地区脱贫

在日前公布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）中，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚是部署的一项重大任务。2018年至2020年，中央财政将新增2140亿元支持深度贫困地区脱贫攻坚。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发布会上表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。经过几年的努力，扶贫攻坚取得决定性进展。贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善。

“我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。”韩俊说。

据介绍，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，中央决定出台《指导意见》。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战必须做到“7个坚持”：即坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶志扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫积极性。

农村土地制度改革完成阶段性目标任务

从自然资源部获悉，截至2018年6月底，我国农村土地制度改革33个试点地区已按新办法实施征地共1101宗、1.1万hm²；集体经营性建设用地入市地块970宗、0.1万余hm²，总价款约193亿元，收取土地增值收益调节金15亿元；各地共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、0.5万hm²，办理农房抵押贷款4.9万宗、98亿元。我国农村土地制度改革完成阶段性目标任务。

自然资源部相关负责人表示，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点自2015年3月启动以来，试点范围不断扩大，试点内容更加丰富，在相关部门和地方党委政府共同努力下，试点工作取得积极成效，有力助推了乡村振兴和脱贫攻坚。

从地方来看，33个试点县（市、区）中，安徽省金寨县、西藏自治区曲水县、甘肃省陇西县属于国家级贫困县。三个试点县立足本地实际，结合脱贫攻坚深入推进改革试点，取得了明显成效。特别是安徽省金寨县立足山区贫困县、自身资源禀赋、发展阶段等实际，以宅基地制度改革为着力点，结合易地扶贫、水库移民搬迁、美丽乡村建设、抗灾减灾实施、生态涵养区保护等重点工作，积极探索农村土地制度改革与精准脱贫协调发展的新路子，形成了一系列制度性成果，受到广大群众的支持和拥护，为山区贫困地区开展改革试点工作提供了较好的经验借鉴。

2018年郑州市开建田园综合体

日前，河南省郑州市政府发布田园综合体建设专项工作方案，提出从2018年起在郑州市开展田园综合体建设，力争用3年时间，各县（市）建设20个左右田园综合体，各区及开发区建设5个左右具备部分田园综合体功能的农业主题公园或农业主题游园，建设经验可持续、可复制、可推广，2020年开始在全市全面推广建设田园综合体。

方案提出，田园综合体项目要优先选择都市生态农业产业基础较好的区域，项目交通便利、自然禀赋较好、文化底蕴深厚。项目规模为，各县（市）集中连片的2～5个规划保留村，规划面积4～10 km2，核心区面积约占规划面积的1/2。各区及开发区在环城都市生态产业带区域内根据自然地理条件、整体发展规划，选择集中连片10 hm2以上建设农业主题公园，或选择点状分布10 hm2以下零星地块建设农业主题游园。

方案明确，田园综合体将以各县（市、区）政府为主体开展规划建设。由各县（市、区）采取公开招商的方式，选定拟参与建设项目的经营主体，优先选择具备建设、经营田园综合体经验的上市企业、涉农企业联合建设。

根据方案，田园综合体建设主要包括农业生产区、生活宜居区、创意观光区、休闲度假区和综合服务区5个方面的内容。具体各县（市）的重点任务是，打造核心区域、培育特色产业、拓展农业功能、塑造特色风光、开发旅游产业和改革产权制度。各区以及开发区则主要是构建绿色技术体系、农田景观体系、配套保障体系、主导产业体系、科普教育体系。

同时，方案也明确了推进田园综合体建设的工作保障措施。如将成立郑州市都市生态农业建设专项基金，全力支持田园综合体建设和运营；拿出一部分有市场前景、有盈利空间的建设项目，引入PPP模式，鼓励社会资本进入；引入第三方对项目实施进行绩效跟踪评估，将田园综合体建设纳入政府年度目标考核。同时允许将财政项目资金量化到农村集体经济组织和成员，增强和壮大村级集体经济发展的活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革发展成果。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社或与社会资本联办乡村旅游企业，对村庄的旅游资产、设施进行统一经营管理。

三部门将三大粮食作物纳入农业保险保险费补贴目录

为贯彻落实党中央、国务院有关要求，促进我国制种行业长期可持续发展，稳定主要粮食作物种子供给，保障国家粮食安全，财政部、农业农村部、银保监会近日联合发布通知，将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。有关事项通知如下。

一是农户、种子生产合作社和种子企业等开展的符合规定的三大粮食作物制种，对其投保农业保险应缴纳的保费，纳入中央财政农业保险保险费补贴目录，补贴比例执行《财政部关于印发<中央财政农业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金［2016］123号，以下简称《补贴管理办法》）关于种植业有关规定。符合规定的三大粮食作物制种，指符合《中华人民共和国种子法》规定、按种子生产经营许可证规定或经当地农业部门备案开展的水稻、玉米、小麦制种，包括扩繁和商品化生产等种子生产环节。

二是保险经办机构应使用保险监管部门统一发布的示范性条款，保险责任应涵盖制种面临的自然灾害、病虫害以及其他风险等导致的产量损失或质量损失，保险金额应为保险标的生长期内所发生的直接物化成本。投保人和被保险人应为实际土地经营者，如实际土地经营者的制种生产风险已完全转移给种子生产组织的，种子生产组织也可作为投保人和被保险人。

三是符合规定的三大粮食作物制种的种子品种，由各级农业及种子主管部门负责以适当方式向保险经办机构提供。各级农业及种子主管部门应协助保险经办机构做好保险标的审核确认，以及灾因鉴定、损失评估等工作。各级保险监督管理机构要指导保险经办机构做好保险产品条款设计、费率厘定、承保理赔服务等工作。

四是三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录涉及的预算管理、机构管理、监督检查等事宜，适用《补贴管理办法》有关规定。

五是本通知自印发之日起施行。2018年投保农业保险的三大粮食作物制种，可按本通知规定申请中央财政农业保险保险费补贴。各地应结合本通知要求，制定具体实施细则，执行中有关情况请及时报告。