泸溪县国家储备林建设现状和思路

邹有燕

（泸溪县武溪镇林业管理站，湖南 泸溪 416100）

木材是经济社会可持续发展的基础资源，森林是优美生态环境、优质生态产品的主要提供者，与人们的美好生活密不可分。但是，当前我国木材产品、生态产品总量不足、质量不优、结构失衡问题非常突出，全国木材年缺口量达2.5亿m3，尖锐的供需矛盾长期存在。国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改造、抚育及补植补造等措施营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林［1］。国家储备林建设既可以缓解我国木材供需矛盾，提高优质木材储备和供给能力，又可以加快山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生［2］。

泸溪县地处湖南省西部沅水中游，五强溪水库库区。泸溪县辖11个乡镇，1个国有林场，38个乡镇联办林场，总人口32万人。泸溪县总面积为156 550.3 hm2，其中林地面积为123 131.3 hm2。泸溪县以低山地貌为主，山高林密，植被丰富，森林覆盖率为60.82%。

1 泸溪县国家储备林划定和建设情况

1.1 泸溪县国家储备林划定情况

2014年7月，泸溪县进行了国家储备林区划工作。按照生长条件优越、技术储备足、科技支撑能力强、有用材林培育经验；森林资源丰富，后备资源充足，具有稳定的轮换能力；交通便利，基础设施较完善，具有快速输送能力等条件。共划定国家储备林666.67 hm2，后备林66.67 hm2。储备林主要分布在兴隆场镇枫木岭联营林场266.67 hm2、野猫坳世行林场200.00 hm2，军亭界国有林场200.00 hm2。划定的储备林以培育杉木、马尾松、阔叶林大径材和柏木、南酸枣、檫木珍稀树种为主。后备林主要是前3 a内新造林地，划定的66.67 hm2全部分布在兴隆场镇，栽植树种为麻栎、柏木、杉木。泸溪县储备林和后备林选择的树种都纳入《国家储备林树种目录》中培育技术成熟的珍稀或具有培育大径级材潜力的树种，包括楠木、榉木、栎类、柏木、南酸枣、杉木和马尾松，其中杉木、马尾松占绝大多数。

1.2 泸溪县国家储备林建设实施情况

泸溪县国家储备林基地建设从2016年开始实施。截至目前，已经实施2 a，实施面积120.00 hm2。其中，2016年度66.67 hm2，2017年度53.33 hm2。两个年度实施地点均在泸溪县唯一的国有林场——军亭界国有林场。项目建设国家储备林基地120.00 hm2全部为现有林改培。通过现有林改培，坚持良地、良种、良法，突出储备特色，开展集约经营，优化树种结构，改善林分质量，有效增加立木蓄积，探索建立国家用材林储备制度。根据林地目的树种林木分布现状、经营目标确定补植套种树种，以阔叶树和珍稀树种为主。可采取均匀或不规则、块状、林冠下、竹节沟和零星等补植方法，套种主要采用抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等方法，以利于树种结构优化。培育树种主要为楠木、榉木、红豆杉等珍稀树种和杉木、马尾松等大径材。

2 当前泸溪县国家储备林建设存在的问题

2.1 建设投入资金不足

尽管国家储备林建设中新造和改培的资金来源于中央预算内投资的木材战略储备基地建设资金，但投资单价低。木材战略储备基地建设项目主要投资包括中央预算内林业基本建设投资和中央财政森林抚育补贴，其中国家预算投资的建设方式为集约人工林栽培和现有林改培，国家按照7 500元/hm2进行补助；中央财政抚育补贴的建设方式为中幼林抚育，国家按照1 500元/hm2进行补助。由于泸溪属于国家深度贫困县，上级林业部门下达的中幼林抚育资金全部统筹整合进行精准扶贫，用于发展产业，投入储备林建设的资金严重不足。尤其是国家储备林工程主要是在国有林场实施，而国有林场均为公益性林场，资金来源依靠上级拨款为主，仅能保证日常运转。所以，国家储备林的后续经费和管理资金如何落实、如何进行补贴尚未有明确政策，抑制了项目的持续建设。以2016年泸溪县国家储备林项目建设为例，抚育、砍灌、挖穴、植苗、施肥和苗木等支出达1.8万元/hm2，考虑到物价上涨等不利因素的影响，珍稀树种的培育周期在20 a以上，后期管护及抚育等支出投入更大。

2.2 珍稀树种培育技术不成熟

国家储备林建设中涉及一般树种和珍稀树种，涉及现有林改培和森林抚育。其中，珍稀树种的培育技术要求较高，技术内容较新颖，尤其是珍稀树种引种、选育、栽培等方面的技术要求更高。泸溪县从2016年开始进行国家储备林基地的建设，时间短，改培方法和模式还处于摸索学习阶段。以往珍稀树种只是在房前屋后栽植，田角地头零星种植，其立地条件好，见效快。而国家储备林建设中的珍稀树种造林规模大、数量多，这就要求从造林地选择、栽植技术、后期管护等多方面采取行之有效的方法。

2.3 政策支持缺少持续性

尽管各地储备林建设积极性高，但因为缺少工程后期管理资金和比较规范的管护措施，严重影响到工程建设的进展和成效。首先，国家储备林建设具有战略意义，木材战略储备基地建设责任重大，也是一项创新工程，国家应出台相应的扶持政策。其次，后期管护资金的不足也影响建设成效。储备林营造的珍稀树种更加需要后期的管护和培育，但由于项目后期没有资金来源，存在重视林造、轻视管护的现象。

2.4 后期管护有待加强

造林后，3 a的管护期是关键。一是国有林场造林地周边村寨少数群众法制观念、保护意识淡薄，对森林资源保护生态环境的重要性认识不足，为眼前经济利益所驱使，偷砍盗伐林木、违法运输木材、乱占林地及毁林开荒等破坏森林资源的现象时有发生。二是森林火灾及牛羊牲畜的破坏是国家储备林后期管理中面临的最大问题。

3 泸溪县国家储备林建设思路

3.1 政府主导，市场化运作

国家储备林建设项目是珍稀树种、大径级材储备基地以国家投入为主，中短周期储备基地以政府引导为主。一是通过依托国家对项目在政策、资金补助方面的扶持，引导社会资金共同参与，拓宽资金投入渠道，建立多元化的投入机制。二是通过完善金融、财税、采伐等政策措施，鼓励和引导社会各类投资主体参与基地建设。要积极开展对内、对外招商，争取更多大公司、大户等社会经营主体参与国家储备林建设。三是将外资项目与国家储备林建设进行配套实施。可以将泸溪县正在实施的世行贷款造林和准备实施的欧投贷款森林提质增效示范项目与国家储备林建设捆绑实施，提高项目的资金投入，利用外资项目资金对储备林后期抚育管理进行有效投入，巩固建设成效［3］。

3.2 科学培育，推广科技

因地制宜，适地适树，严格树种选择，突出项目区树种特性，确定科学的营造林模式和经营措施。建立基地科技支撑体系，开展技术咨询，推广先进实用技术，提高基地建设质量和效益。同时，提高项目建设科技支撑能力，一是依托科研院所，积极推广先进适用的科技成果，推广主要珍稀树种培育技术规程。二是加快立木储备提质增效培育关键技术攻关，重点开展木材基地高产栽培集约经营技术、优良家系和无性系推广应用、优质大径材定向培育技术和珍贵用材森林可持续经营模式的研究［4］。三是开展营造林机械的应用推广，包括整地、植苗、施肥、割灌和修枝等林业机械的使用，提高生产效率。四是开展技术培训，如举办培训班、聘请专家开展讲座、组织参观学习。

3.3 从严把关，狠抓质量

严格按照国家储备林管理技术规程，在选苗、整地、栽种、管护上高标准、严要求，高规格打造泸溪县国家储备林培育示范基地。一是选苗要求高。在全省范围内搜集适合在泸溪县栽种的名贵树种。二是整地标准高。在新造林时，提前4个月整地，采用机械整理成梯，先打穴，再施肥（有机肥和复合肥），后覆土，沉淀2个月后再栽种［5］。三是栽植起点高。根据立地条件和树种特性，合理搭配树种，采用行状混交、块状混交、星状混交等多种模式［6］。四是管护规格高。严格按照管护规程，栽植后前3 a每年抚育2次，剪枝3次，并依据树种特性和土壤情况进行配方施肥。另外，继续加大投入，创建两三个森林经营示范基地。

3.4 宣传引导，确保成效

首先，加大宣传力度，坚持多方位宣传，充分利用广播、有线电视、报刊、标语和宣传车等多种宣传媒体，让广大群众了解、支持并参与到国家储备林项目建设中来，形成全体动员、全民参与的良好氛围。其次，必须坚持发展与保护并重的方针，逐步完善森林防火体系和林业有害生物防治体系，建立灾害预防预警机制；不断完善防火基础设施，并不断加强防火队伍建设；加强林业有害生物的检疫，控制和预防病虫害的发生、发展和蔓延［7］。最后，注重项目的综合收益，除了珍稀树种外，还要适度发展林下经济，提高储备林的经济效益，增加林农收入。