尽快实施化肥、农药使用减量行动计划——访全国人大代表、中国社科院农发所所长魏后凯

□《中国农资》记者 李博

化肥农药用量过多，不仅农民增加生产成本，也给生态环境带来负面影响。自双零增长行动方案实施以来，全国的化肥、农药使用总量均已呈现下降趋势，提前实现了到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。

“尽管如此，目前我国化肥和农药使用强度仍然严重超标，化肥和农药使用长期处于过量状况。”全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，如果按农作物总播种面积计算，2016年我国化肥使用强度为359.1千克/公顷，比2000年提高了35.4%，比国际警戒线（225千克/公顷）高出59.6%，是世界平均使用强度水平的近3倍；我国农药使用强度为10.4千克/公 顷 ，比 2000年 提 高 了27.5%，比国际警戒线（7千克/公顷）高出48.6%。分地区看，2016年全国有27个省份化肥使用强度超过国际警戒线，有20个省份农药使用强度超过国际警戒线。

他直言，化肥、农药等农业化学品长期过量使用，不仅导致土壤养分失衡、土壤肥力和有机质下降，使土壤和水环境污染问题日益突出，而且大量有毒有害物质的残留也带来了严重的安全隐患，使农产品和环境安全受到威胁。

对此，在今年的中央一号文件中已明确指出：要加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

为此，他建议在现行的化肥和农药使用量零增长行动方案的基础上，尽快研究制定并实施全国化肥和农药使用减量行动计划，采取总量控制与强度控制相结合的办法，推动化肥、农药使用总量和强度实现持续快速下降，使之逐步稳定在安全合理的适宜区间。

一是分类梯次推进，实行“双减双控”。要针对不同地区、不同农作物，实行“双减双控”，分地区、分农产品、分阶段梯次推进化肥、农药的减量化，力争经过2—3个五年行动计划，在2030年之前，将化肥、农药使用强度控制在国际警戒线以下的安全合理区间之内。

魏后凯表示，所谓“双减”，是指化肥、农药的使用量都要实行减量；所谓“双控”，是指对化肥和农药的使用，既要实行总量控制，又要实行强度控制。为此，要尽快研究制定不同地区、不同农产品、不同时期化肥和农药使用强度的控制标准，并根据强度标准确定各地区的总量控制目标。如要在2030年之前实现化肥和农药使用强度达到国际警戒线之下，化肥和农药使用量年均下降幅度应分别达到3.3%和2.8%以上。

二是建立化肥、农药减量增效示范区。实施化肥和农药使用减量行动计划是一项长期的艰巨任务，要鼓励各地区根据自身特点和发展条件进行大胆探索，先行一步。

三是支持新型肥料、农药的研发和应用。要进一步加大资金和政策支持力度，以科研院所、高校和企业等为主体，深入推进产学研全面合作，加快生物肥料、水溶肥料、高效缓释肥料、生物农药、高效低毒农药、病虫绿色防控产品等新型肥料、农药的研发和推广应用，不断提高化肥和农药的使用效率。

同时，要加大对推广有机肥替代化肥的支持力度，对生产和销售新型肥料、农药的企业在税收方面给予相应优惠，对使用新型肥料、农药的农业经营主体给予一定的财政补贴。