如何做好日常土地变更调查工作——以焦作市为例

文 张涛 张宇宏

土地变更调查是适时掌握土地利用动态变化情况，保持土地利用现状调查数据的现势性和准确性的重要手段，其结果不仅是衡量非农业建设占用耕地是否实现占补平衡的依据，也是相关政府部门制定规划、计划及科学决策的依据。被确定为全省日常土地变更调查试点以来，焦作市及时制订方案、精心部署、全面推进。目前，调查地块1964宗49211.7亩，调查成果广泛应用到各领域，有力提升了国土资源管理水平，支持了各部门工作，实现了成果的“一查多用”。

主要做法

加强领导，精心组织。市政府多次听取工作汇报，及时查找问题、难题。市国土资源局成立了以局长为组长的领导小组，制订了《焦作市日常土地变更调查试点工作方案》，建立了“数据共享、业务共抓、责任共担”工作机制，明确了各部门职责和任务；下发《焦作市日常土地变更调查试点工作实施细则》，制定“月清、季累、年统计”与奖惩、例会、联络员、预警预报等制度，为工作的开展奠定坚实基础。

创新方式，明晰路径。整理出“日常土地变更调查试点与年度土地变更调查对比表”，在调查内容、手段、机制和成果应用等4个方面进行比对，提升基层工作人员认识。在注重新增建设用地和新增耕地变化的基础上，重点补齐建设用地内部转换等数据，变更信息更加完整、内容更加全面。截至目前，全市建设用地内部图斑变更16宗651.7亩，耕地内部图斑变更62宗6070亩。制定“工作流程图”，明确变更图斑的来源、会审等制度，实现变化图斑获取渠道从国家下发转变为乡所主动发现与遥感图斑相结合上报的工作机制，初步实现与全天候遥感监测土地执法监管系统、农村土地整治监测监管系统、建设用地报批系统的对接，确保地籍管理工作与执法、耕保、用地的有机融合，形成了“合法图斑随时变，遥感图斑季度变”的工作模式。建立“预变更数据库”，对发现的变化图斑，及时测量，建立季度变更数据库，在季度累加的基础上，最终形成年度变更数据库，缓解年度集中变更的压力。成立“土地利用现状季度专报制度”，每季度通过专报，分析土地管理存在的问题，为政府决策当好参谋和助手。

注重“五个强化”，合力推进。强化合作，实时提供用地管理信息；强化乡所日常巡查，及时发现变化图斑，做到实时登记、迅速上报；强化联动，结合全天候卫片执法监测影像进行季度变化信息的获取和核实；强化精准，结合调查、实测等传统测量方法和变更系统获取地块范围；强化全覆盖，日常土地变更调查不仅注重新增建设用地和新增耕地的变化，而且注重建设用地内部转换，实现变更内容全覆盖。

明确验收标准，完善“三级检查”。制定《焦作市日常土地变更调查试点工作检查验收办法》，内容涉及组织管理、变更数量等6大项34小项，通过内业汇报、查看资料、外业核实，对比全天候遥感图斑，综合评定调查工作的组织、资料、成果分析等。组织各县（市、区）开展“自查自纠、交叉互查、市级核查”的三级检查，加快进度，提升质量，保证试点工作的准确性和统一性。

存在的问题

部分单位认识不全面。从互查结果来看，部分单位的认识程度还不够全面，仅仅局限于违法用地的变更上，对其他的变更没有深入调查。

档案资料整理不够规范。部分单位的档案未进行专门整理、放置凌乱，应分类整理，补充完善目录并装订成册。

部门衔接不到位，资料收集不齐全。调查过程中，由于规划、耕保等部门衔接不到位，导致大部分工作由地籍部门来完成，而地籍部门存在对新机制下的调查方法认识不够、对地类变更合法性的认定不够专业等现象，最终在执法检查时，才发现耕地保有率过低等问题。

成效分析总结不足。各单位都有一些颇具特色的工作做法，但在工作汇报中总结的不到位，在日常变更取得的成效方面都没有进行深入的思考和挖掘。

宣传报道力度不足。从互查情况来看，会议组织、宣传、报道的力度还不够大，数量还不够多，有些甚至缺失。

建议与对策

强化国土部门作用。调查过程中，国土执法部门应全面了解和掌握辖区内的土地变化情况，全程参与变更调查的外业调查和数据确认，及时发现并查处违法行为，以实地变化为依据，确保最新土地利用信息的客观与真实。

把握好时间节点。调查要注意统一时间节点、统一汇总，注意保持成果的现势性，从组织上、制度上，技术手段和人才等方面为适时变更提供保障。

加强部门间的协调。细化部门责任，加强部门之间联动和衔接；规划、耕保、执法和地籍部门明晰分工，相互配合，提高工作效率；要强调及时性、主动性，避免日积月累仓促整理，以致资料不全。

加大宣传力度。更广泛地利用各种手段宣传土地日常变更调查的意义，及时编写工作简报，上报政府，下发乡镇村庄，让领导层面加以重视。