筑牢防线 把违法行为“解决在萌芽”

文 《河南日报》记者 李运海 本刊记者 刘鹏飞

一方面是实施最严格的耕地保护，另一方面是土地违法居高不下，国土资源违法行为不仅发现难、制止难、查处难，还问责难、自我保护难。在这样的严峻形势下，2017年4月，省国土资源执法监察局挂牌成立。局长王锋说，省国土资源执法监察局认真贯彻省委、省政府和省国土资源厅党组的决策部署，围绕中心、服务大局，创新思路、破解难题，以强化日常执法为重点，以建立地方政府为主导的执法监察共同责任机制为抓手，以推动执法监察工作常态化、立体化和制度化为依托，以最大限度地减少和遏制违法行为为目标，进一步加强和改进执法监察工作，把违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

互联网+开启执法监察新模式

“程楼、程楼，收到请回答。”“程楼所收到，请指示。”“指挥中心接到群众举报，张村永久基本农田里有一建筑正在起建，请你所迅速赶赴现场制止。”11月8日，宁陵县程楼乡国土资源所执法人员在接到指令后，立即赶赴现场查看，随后会同乡政府工作人员将违法建筑强制拆除复耕。这是宁陵县国土资源局利用“互联网+”执法监管平台处理土地违法案件的一个例证。

省国土资源执法监察局有关负责人说，执法监察是耕地保护最重要的前沿。从去年8月开始，我省国土执法部门融入“互联网+”管理理念，创新技术手段，在39个试点县建设执法监管平台，采用科技手段对耕地进行智能化、大范围、全天候的监控和保护，开启了土地执法监察新模式，为耕地保护装上了“千里眼”。

虞城县作为我省首批智慧耕地监管平台建设试点县之一，投资180万元用于平台建设，投资65万元引入“国土卫士”“和对讲”“云会议”3个配套系统，并第一个与省国土资源厅实现互联互通。这些系统与当地农业部门为禁烧秸秆建立的“蓝天卫士”平台相互融合、信息共享，实现了全县区域内耕地监控及执法的全覆盖。虞城县国土资源局局长杭明在平台上随意调出一个视频点，指着清晰显示的图像说，“平台系统通过这些‘千里眼’，使这个百里之外的偏僻村庄附近的土地动态状况，在县级指挥中心平台上一目了然。耕地上如有什么异常，能够及早发现，及时处理。”

重拳整治“大棚房”

原先是蔬菜大棚，后来被承包户装修成用于休闲的会所，变成了“大棚房”，现在这11座“大棚房”被拆除，土地得到复垦，青菜苗、芥菜苗露出片片绿意。这是记者在郑州市惠济区花园口镇幸福农庄看到的情景。

根据国家政策，蔬菜大棚可以配建简易看护房，用于存放农具和人员临时休息。一些人借此机会，钻政策空子，有的将简易看护房扩大成两间、三间用于居住，有的将大棚直接建成住房。更有甚者，将大棚建成了农家乐、农家宾馆。

对此，我省重拳打击“大棚房”，对各类农业园区内以居住生活为主要目的违规建设的看护房、以农业大棚为掩护的农家院，特别是打着大棚种植旗号明显进行住宅、餐饮等商业开发的“大棚房”，要求一律拆除复耕；严厉查处以设施农业为名违规建设的各类生态园、观光园、庄园、酒庄、农家乐等项目。

王锋说，新形势下，国土违法也在以不同的形式出现。以设施农业项目或农业结构调整为名，违规配建或变相建设的“大棚房”，变相侵占耕地，与合法合规建设的“农业大棚”有本质区别。必须进一步提升政治站位，尽快消除违法状态，恢复农业生产，坚决遏制农地非农化乱象，守住耕地红线，保障国家粮食安全目前全省整改到位违规设施970个，整改完成率36.1%。。

筑牢执法监管“前沿阵地”

如今执法监管面临诸多困难和挑战，必须用改革的思维、创新的举措，着力消除违法违规存量、严控增量。这就要求加强基层执法能力建设创新，及时发现、快速处理违法问题。

扎实开展基层国土资源所建设，提升装备和信息化保障水平是重中之重。2017年，省国土资源厅选取基础条件较好、基本农田保护任务较重、高标准农田后期管护工作量较大的39个县（市）639个国土所作为第一批试点；2018年扩大范围，选取永久基本农田保护面积大于3000公顷的92个县（市、区）、1298个国土所作为第二批试点，先行先试、探索经验。

试点的主要内容包括：实现每个国土资源所配备一辆基本农田巡查管护工具车，破解基层用车难题；探索“基本农田巡查管护车辆监管”“可视对讲”等平台建设，利用新装备、新手段创新国土资源监管模式；单列培训经费举办全省乡镇政府主管领导和乡所所长培训班、基本农田保护保障体系建设试点培训班，切实提高基层干部队伍素质和履职能力，真正筑牢执法监管“前沿阵地”。

截至目前，试点建设初见成效，其中600余个试点统一外观形象标识，近700辆基本农田巡查管护工具车交付使用, 1256台移动可视对讲设备上线。我省在基层国土资源所建设方面取得的成果受到了有关领导的充分肯定。