宝丰县：“三块地”改革破解发展难题

文 l 程传真 原真真

2017年以来，宝丰县先试先行、积极探索，率先在全市开展“三块地”改革，通过深挖城镇规划区内建设用地潜力、抓好工矿废弃地复垦、盘活农村集体建设用地、创新农村耕地流转模式四大举措，整治城镇空闲地3994亩，完成土地出让收入10.9亿元；完成工矿废弃地复耕2000多亩；整治复耕“空心村”、老旧危房、村边空闲地5432亩，通过市级验收4112亩，节余建设用地指标2512亩……有效破解了城镇化、农业农村现代化以及生态文明建设中资金、用地等问题，有力促进了全县经济社会的发展。

深挖城镇规划区内建设用地潜力

积极推进对建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，以及不符合安全生产和环保要求的低效用地等的再开发。2017年年初，经摸底排查，全县可再开发城镇建设用地6917.9亩，其中，城区范围6075.2亩，再开发后可实现土地净增值29.01亿元。目前，全县已整治城镇空闲地图斑82宗3994亩；消化批而未供土地2247亩，完成土地出让金10.9亿元。

抓好工矿废弃地复垦

随着全县经济的快速发展，建设用地需求不断增加，土地供需矛盾日益突出，抓好工矿废弃地复垦，盘活工矿废弃地周转指标，成为解决上述难题的突破口。

2017年8月，在全县范围内开展工矿废弃地复垦，成立了以县长为指挥长、各相关单位及乡（镇、街道）负责人为成员的指挥部，印发文件，对复垦项目提出要求；县政府将工矿废弃地复垦纳入重点工作，每周进行一次工作例会，每月进行一次评比，并按照相关文件要求，奖励先进、鞭策后进；制定政策，鼓励项目主体多方筹措资金，整合项目资金，探索多方合作模式，力促项目拆旧复垦顺利进行。

2017年以来，谋划开工建设张八桥镇等乡（镇）19个村的工矿废弃地复垦，总规模3800亩，已完成复耕2000多亩。目前，正在实施的张八桥镇山张村、外良村2个复垦利用项目，总投资1.09亿元，整治面积3096亩，新增耕地2844亩，可实现直接收益2.32亿元。

盘活农村集体建设用地

宝丰县现有农村集体建设用地11.39万亩，通过整理进城农民腾退建设用地以及压缩留在农村的居民建设用地，到2030年，全县农村集体建设用地整治潜力达6.67万亩，潜在价值26.69亿元。为切实做好此项工作，该县下发相关文件，成立了工作领导小组和督导组；国土部门制作了周工作动态，对全县各乡（镇）进度实时通报，成立技术服务督导组，巡回乡（镇）适时提供业务指导，答疑解惑；为筹措资金，鼓励宝丰县金地土地投资有限公司与乡（镇）政府签订合作协议，金地公司对项目拆旧复垦可节余建设用地价款总预算进行前期垫付，待拆旧复垦项目验收合格后，县财政和乡（镇）完善可节余建设用地指标补偿手续，乡（镇）政府根据协议向金地公司支付垫付资金利息。同时，金地公司打包拆旧复耕项目，通过省土地投资开发中心融资平台，积极筹措资金，保障工作有序推进；完善并建立奖惩机制，对单宗大于5亩的建设用地进行拆旧复耕整治，达到符合当地标准的适宜农作物生长的可耕地，乡镇政府完成拆旧整治后每亩奖励3万元，通过省国土资源厅备案后奖励2.7万元，对通过验收后超额完成拆旧复垦任务的乡镇，由县财政分别给予10万元、5万元的奖励。

截至2018年3月，全县整治并复耕“空心村”、老旧危住房、村边空闲地5432亩，通过市级验收4112亩，节余建设用地指标2512亩，取得了良好的经济、社会、生态等综合效益。

创新农村耕地流转模式

县政府授权金地公司出资设立农村土地信托平台，与省国土资源开发投资管理中心合作或引入社会资本，成立项目公司，乡（镇）成立相应的土地信托服务站，负责收集耕种信息和对接村委会，以项目公司为主体流转农户土地承包经营权，打破村组、承包户农地界限，集中连片整治，改良土壤、水、电、路等基础设施，提升耕地等级，再进行招租，引入种植大户或专业公司，实现规模化、专业化经营。据测算，通过把“面条田”整理成大方田可溢出3%的耕地面积，并可作为“占补平衡”指标交易，实现了耕地等级提升，及村集体、土地开发公司和农户的多方共赢。

目前，宝丰县已选择大营、周庄等乡（镇）为试点，以“企业定制—土地整治—土地流转”信托流转为主导的模式，正在协商康龙实业、宝丰酒业等有租地需求的企业和个人，加快推进土地信托流转。其中，先期流转1万多亩土地的康龙实业集团，现已成为一二三产业融合发展的综合性企业，所应用的“千头线”模式被推广，即以50～100亩耕地为单元建一条1000头生猪育肥生产线，每条线所产生的粪污，用于解决林果地50～80亩用肥，用于单纯粮食作物可解决100亩地用肥，同时，可实现20亩丘陵薄地改良为高标准耕地。目前，全县需求原粮产地、农业种植园等规模化农用地约20万亩。 2018年，预计全县信托流转土地5万余亩，到2020年可实现10万亩。全县有现有土地63.15万亩，已经实施高标准农田建设整治26.7万亩，剩余可整治空间约15万亩，耕地整治后可新增有效耕地4500亩，增值潜力约2.7亿元。