建筑工程概预算控制措施的探究

文/ 冉景慧 广东华禹工程咨询有限公司 广东广州 510000

概预算编制及管理在工程建设中是关键部分，决定着工程的施工成本、质量与进度等方面。合理的概预算可以减少工程投资和工程建设时间，获得最大投资效益，提高造价管理水平。但随着建设投资的日益增加，投入资金无法控制、资金缺乏、资金周转困难等问题也在不断出现，甚至对竣工结算和财务决算也产生了不良影响。建筑工程必须加强对概预算的控制措施，切实提高管理部门的工作效率，解决概预算超标问题，更好的带动建筑行业的发展。

1、建筑工程概预算存在的问题

1.1 设计漏项和变更

目前，大多建筑单位通过缩短投资回收期的方式追求经济效益，这种方法看似有效却使设计工作的时效性降低，导致设计出现错误存在各种漏项。而部分设计单位对调查工作不够深入和全面，致使设计水平一再降低。再加上执行审查制度的不彻底，大大增多了施工中补列建设内容的情况，从而使投资增加。除此之外，部分企业的随意变更设计、不按照国家标准设计也是概预算投资不断增加的原因之一。

1.2 建设工期难以合理控制

合理控制建设工期有利于增强投资的合理性和缩短工期，在提高施工质量方面也有明显的作用。但外界各种因素的影响使其无法按时完成，从而难以发挥整体效益，出现超概预算的问题。

1.3 竞争行为不正当

虽然材料价格在宏观政策的调控下保持稳定，但建筑工程却由于建设周期长、设计范围广在日益激烈的市场竞争环境下常常出现漏洞，使得计算错误无法得出准确预算。后期预算由材料和施工设备决定，而市场流通成本的不断变化又导致了材料和施工设备的变化，所以后期预算也处在不断变化之中。此外，建设项目施工队伍的众多使得工程招标存在不正当竞争行为，又加大了工程预算。

1.4 工程预算时效性短、编制不合理

当今建筑行业仍有一些相关负责人胡乱进行项目预算，得出的预算结果并不具有真实性和可行性，给项目造价管理工作带来了不少问题，使其丧失了时效性，对整个工程不再具有任何作用，反而使造价不断增加。一般情况下，我国定额的使用期限为5～10年，但对概算进行实际编制时各个省市仍采用自己的定额版本，这就导致定额各不相同。而概算又是在定额的基础上进行计算的，综合系数又由概算限定，而人力成本又由综合系数决定，这就导致概预算需要不断调整。

1.5 管理人员缺乏素质

目前建筑工程项目规模大、涉及资金多，预算管理工作也就更为复杂，这也就更为需要专业的人才和端正的工作态度。但就目前来看，我国的建筑工程人员在高素质和完善的结构层次方面十分缺乏。高学历人才的稀少和对管理人员的不重视不利于建筑企业的长久发展。

1.6 管理流程不合理

就目前来看，不合理预算管理流程和缺乏专业化管理意识是导致岗位设置不合理、预算管理工作混乱的原因。虽然建筑单位设置了预算管理部门，但预算管理却属于财务管理，而财务部门又对采购原料、施工资源配置等多个方面负责，人力、精力有限，因此在预算管理工作方面就缺少了应有的重视，使得预算管理没有真正起到作用。

1.7 施工变更

预算管理也受施工变更影响。施工设计图纸不合理、与施工现场不相符都会导致施工变更，施工一旦变更那么原来的预算定额也就与实际不符，从而增加了概预算。

1.8 缺乏投资力度

现在市场竞争越来越激烈，建筑单位的资金不再是由政府全部承担，还有一部分需要企业筹集，这就造成了资金缺乏无法继续施工的问题。资金没有落实施工就无法开展，建设工期就必须延长，成本大大增加，也就导致了预算大大增加。

1.9 铺张浪费

建筑单位对国家投资的资金缺乏责任心，造成了从中牟利或铺张浪费的现象，从而使工程预算严重超标。

2、有关建筑工程概预算的控制措施

2.1 设计工作的管理控制力度要加强

第一，大力推行限额设计。初步设计在明确设计任务书和投资估算额的基础上完成，再结合初步概算造价确定出最合理的施工图设计方案。最后根据施工图预算，采取科学的决策方案。此过程中，设计方要严格按照施工原则，对投资成本和规模进行有效控制。第二，大力开展招标制度。对于有一定规模的建设工程，应采用招标制度，通过将功能、技术、经济集为一体，设计出最合适的方案，从而降低对各种资源的消耗。另外，全方面的覆盖也有利于招标过程中不正当行为的发现与处理。

2.2 增强预算编制时效性

预算编制工作的完美完成离不开以下几个方面：第一，现场状况的掌握程度。各个施工场地不一样，预算也就不一样。预算编制人员必须深入现场，对现场数据做一个全面记录，对各个组织特点进行细致分析，才能进行合理的预算编制。工程建设当中需求量最大的就是砂石料，其价格对工程造价有着巨大的影响。预算编制人员要确定材料构件和设备存放点就必须熟悉场地布置、石料开采和场内运输等情况。第二，图纸审核要更加严苛。设计者要对图纸进行详细阅读和研究，了解其要求。除此之外，设计者对设计说明、总平面图的理解，工程性质、位置的掌握，图纸各类部件关系的明确是做好设计概预算的必备工作。认真校对各个部位的细部构造和详细尺寸在工程量计算中是必不可少的。第三，强化对设备材料的管理。各种设备材料在工程建设中的需求量是很大的，而其规格又具有多样化，所以对设备材料的各种情况的熟悉程度直接决定了概预算的多少。除此之外，要在正规厂家进行材料的选购，利用预算编制计算公式控制住造价，对各项资源做到充分利用，杜绝浪费。

2.3 监理力度要加强

监理部门要在实际工程建设中做好监督工作，严格控制管理工程概预算，对工程项目的可操作性和投资额度的审查流程都要严格把控。工作中出现的问题也要严格按照相关监理制度处理以此确保监督效率。此外，规章制度要在工作队伍人员心中更加责任化。工作队伍人员也要选拔思想觉悟高、工作能力强的，要有较强的规范意识。

2.4 项目管理要有序

计划、评估、控制等活动的有序进行离不开项目管理的作用，高效的项目管理能够确保预算工作顺利完成。强化项目管理的同时也可以提高各项资源的整合利用率，提高工程目标的完成质量。因此，完善的项目管理制度的制定是很有必要的，可以从项目成本和管理措施上入手进行强化和控制，采用贴合实际的项目计划，合理分配各项管理任务。另外，要准备好风险管理措施，大力开展各项业务活动，制定合理的激励制度，激发工作人员的工作热情，确保工程建设高质量、高效率完成。

2.5 预算管理流程要优化

预算管理人员的岗位职能要视工程实际情况而定，只有提高管理人员的重视程度和专业化意识，才能优化管理流程形成完整的预算管理体系。而预算编制、平衡和编制资料的保存等方面的内容要结合施工需求进行管理。预算管理流程的优化可以帮助提高预算管理水平。

2.6 管理人员素质要提升

现今的预算管理工作需要高素质人才，只有具有较高的业务能力和专业素养才能完成一系列系统性的流程。基于这样的社会需求，管理人员的专业判断能力就需要定向培养，使其能够正确按照所规定的流程和制度进行预算管理工作。

2.7 施工变更要严格监督

建筑工程项目无论规模大小都需要大量的投资，而预算管理的好与差更是直接关系到了资金问题，所以实际建设当中要结合施工现场的实际情况进行工程设计，要全方面考虑，尽量减少设计更改现象。此外，工程实际建设时要严密监控，要进行科学合理的组织，将工程造价控制在限额中。在施工变更时更要细致分析其各个方面，在必要性和合理性方面确保预算管理工作的有序进行。

2.8 监督机制要建立

施工企业要建立相关造价管理规定和监督机制使工程造价整体可控。此外对企业员工的培训教育也是必不可少的，要加强企业员工的造价管理意识，形成全员监督、管理控制不断强化的良好氛围。此外，国家、行政管理单位及造价咨询公司应对企业的造价管理工作负起监督之责，对其存在的不合规问题进行严格审查，并令其及时改正。

结语：

近年来，建筑市场趋于饱和给建筑企业带来冲击，建筑工程项目能否顺利实施是关键所在。而对工程造价的严格管理和控制是确保工程顺利完成的主要因素。合理的概预算能提高经济效益、降低成本，且对工程造价具有重要参考意义。此外，预算管理流程的优化、管理人员的素质培养、监督机制的建立都有助于促进建筑工程的发展。建筑企业必须规范自身，严格按照国家相关标准进行预算编制，在招标过程中杜绝不正当竞争行为，科学开展建筑工程概预算控制，“全面监督”与“跟踪检查”相结合，全方位把控工程建设成本，提升建筑企业盈利水平，打造高质量、低成本建筑工程，提升建筑企业市场竞争力。