田园综合体为主打的小镇规划设计

文/刘磊 阳光城集团陕甘区域公司 陕西西安 710000

从本质上来看，田园综合体是基于城乡一体化背景下，规划建设的新型农业园区，将生态农业、田园社区、休闲旅游等融为一体，一方面促进农业、工业、服务业快速发展，另一方面注重保护生态环境，实现可持续发展的目标。田园综合体的建设，促使农民参与到项目的规划与发展，真正让农民受益。以下结合工程案例，针对小镇的规划设计进行探讨。

1、田园综合体的政策背景和特征

1.1 政策背景

2017年2月5日，国务院颁布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，其中明确指出：对于有条件的农村，可以尝试建设田园综合体，通过农业综合开发、改革转移支付等形式，开展试点示范。此外，文件还特别强调在用地方面，要完善新增建设用地的保障机制；采用村庄整治、宅基整理、入股联营等手段，支持农村旅游业的发展。分析认为，以田园综合体为主打的新型乡村小镇，是农村产权制度改革的有效途径，是农村现代化、城镇化建设的必要措施。在发展方式上，要求地方和企业合作，将乡村和城市元素结合，采取综合规划、统一开发、共同运营的模式，实现发展目标。

1.2 特征

分析田园综合体的特征，要特别注意两点：一是主要载体是农村合作社，要求农民参与、农民受益；二是产业内容包括循环农业、创意农业、农事体验三个方面，具体介绍如下：①循环农业。农业生产中，采用物质循环再生技术、重复利用技术，既关注经济效益，又关注生态效益，提高资源利用率，最大程度上减少废弃污染。②创意农业。将农事劳动、审美体验相结合，具有养生、审美、品味体验的功能，为工作人员提供放松休息的地方，农民土地流转成为产业工人，同时增加农民的收入。创意农业的实现，应该将文创、绿色科学农业、旅游综合体等要素相融合，整合农业资源、扩展农业产品，发展生态型、现代化、体验化、娱乐性的农业。③农事体验。针对自然生态、农家生活、农村文化，将其转变为商品进行出售，吸引近郊城市居民通过提供融入自然体验，获得身心愉悦。

在土地的获得方式上，一是从政府拿地，包括建设用地、产业用地、公共设施用地；二是从农民手里拿地，包括耕地、林地、四荒地、宅基地等。在土地流转上，国家出台了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等，对于休闲农业新增用地指标上提出明确限制，同时也要对林业、水利等多个部门进行协调。

2、田园综合体为主打的小镇规划设计

2.1 规划原则

田园综合体的规划，应该遵循以下原则：①创新性，包含多元产业，满足各个产业的功能需求，促使各项规划有序展开；考虑到游客的消费需求，对功能片区的布局进行创新，满足市场需求。②主题性，旅游离不开文化要素，田园综合体的规划设计，应该突出主题文化，从地域文化、民俗民情、地方特色等方面选择，用文化主题引导规划布局。③特色性，生态是旅游开发的基础，田园综合体的规划，应该充分结合当地的特点，打造特色IP，结合文创及生态做出农业产品、休闲产品，提高经济附加值。

2.2 布局设计方法

第一，产业构成的布局设计。①农业产业区，作为最大的田园景观区，是农业休闲和耕作的主要场所，规划时考虑三个条件：一是满足现代农业产业园的功能要求；二是预留创意农业和休闲农业的空间；三是配备菜园、社区支持农业等空间。②文旅产业区。该区域规划设计时，要考虑到规模、功能、空间等要素的搭配，采用多元化的业态，形成旅游度假区；同时配合丰富的文化生活，促使度假产品、旅游产品组合在一起。③地产村舍区，规划时要尊重原有的村落风貌，同时加强管理和服务，完善村舍的服务功能。例如田园东方中的拾房桃溪山庄，主打草原风格田园墅，家家送田、户户邻水。

第二，功能片区的布局设计。田园综合体以景观片区、功能片区为主，其中景观片区的重点是吸引游客，扩展田园空间，因此规划设计时要突出景观主题，规划出合适的游览方式，例如节点或线路，为游客留下深刻印象。功能片区则是以果园、农田、观赏型苗木花卉等为依据，充分展现山水风光，提升乡村休闲农业的魅力，带给游客良好的体验感、参与感，能享受到亲自娱乐带来的乐趣，有利于促进文创二次元经济发展。

第三，小镇景观的布局设计。①景观和农业产业相协调。田园景观规划发展中，最大的问题是乡村经济条件薄弱，解决措施在于将景观规划和农业规划相结合，可以在农业的基础上规划“亲情种植园”、“都市农户”等项目，促使城市居民体会种植乐趣，获得收获喜悦，从而增加农村经济收益。②体现地域文化。乡村景观具有乡土文化气息，是传统文化的蕴含地，规划设计时要挖掘本地的文化内涵，避免千村一面。举例来说，可以在园区内营造水体景观，既用于集水灌溉等生态调节，又负责服务区内的水循环，和周边环境无缝衔接。③坚持人本理念。景观规划期间，要考虑人的要素，让村民参与进来，听取村民的意愿和意见。规划方案出台后，组织村民开展座谈会，针对细节进行优化和完善，切实提高村民的经济收入，维护村民的合法利益。④布局设计要注重色彩的运用，融入低碳、环保、节能、科学、效益等现代化理念，注重游客的体验和感受，同时有效防止蚊虫。

3、案例分析及其经验启发

3.1 田园东方

田园东方位于无锡阳山，是我国第一个田园综合体项目，规划面积共计416.4hm2。该综合体内部，规划了现代农业、文化旅游、生态社区三个板块，开发项目具体如下：①农业产业集群，②乡村旅游集群，③田园主题乐园集群，④田园小镇建筑群，⑤田园生态社区。以田园生活示范区为例，规划设计时，首先对房屋建筑进行调查，对于需要保留修复的建筑，开展详细的测绘工作。规划过程中，一是充分利用自然生态环境，保留村落的原始面貌，最大程度上利用原有道路和场地；二是保留村落内的树木、古井、池塘等要素，在保护的基础上进行更新，最终延续原来的田园生活场景。在农业板块中，以水蜜桃生产示范园为例，实现了种植、栽培、采摘全流程，结合桃文化博览馆、桃园山庄、蜜桃主题乡村旅游度假等，打造农业论坛文化聚集，提高农产品的附加产品。

3.2 拈花湾小镇

拈花湾小镇位于无锡灵山，是将自然、人文、生活方式相融合的旅游度假目的地，在游客的身体和心灵上提供人文关怀，通过体验禅意生活，开创了心灵度假的新型休闲旅游模式。该田园综合体在总体规划布局上，利用三条交通要道和水系组织，形成“五谷”、“一街”、“一堂”的功能布局，并且配合禅意命名体系，最终呈现出以五瓣佛莲为原型的总平面。其中，“五谷”指的是云门谷、竹溪谷、银杏谷、禅心谷、鹿鸣谷，主要用于会议、酒店、度假房产；“一街”指的是香月花街，是小镇的核心商业街；“一堂”指的是胥山大禅堂，既是禅修体验场所，也是景区重要标志物。该小镇采用旅游+经营+地产+风情的盈利模式，从观光旅游转变为度假，增加了游客的过夜率和客单价，同时在热点景区外配上大片房地产的小镇来平衡收支。此外，景区标志物的打造，具有极高的辨识度和视觉冲击性，以灵山梵宫为例，借鉴欧洲建筑对空间感的塑造，打造出融宗教、艺术于一身的世界级圣殿，让每个游客都会产生一种崇敬感。

3.3 成都多利农庄

多利农庄位于成都郫县，主营项目是有机蔬菜种植、乡村建设，并致力打造 乡村旅游示范区。遵循“建设用地不增加、农业用地不减少、农民利益不受损”的原则，打造出新型“农+旅”结合的都市现代农业有机小镇，形成产村相融、三产互动、城乡统筹的综合示范效应。目前首批示范农庄和有机生活体验馆已对外开放，游客可体验乡村风光、有机蔬菜种植，以及乡村酒店等特色旅游。农业双创载体平台，相继引入创客咖啡吧、有机蔬菜沙拉吧、farm私房菜、园区合作社、家庭农场等30多家市场主体，28个农业创业项目相继入驻园区，实现农业发展上的创业创新。

3.4 经验启发

通过以上两个案例的分析，田园综合体小镇在规划设计上，注意事项如下：第一，文化景观是核心，合理规划风光景区，打造特色文化景区，让游客感受农业魅力，提高土地价值。以杭州的八卦田公园为例，设计种植不同时令的植物，确保一年四季有不同的景色。第二，农业产业是基础、房产是溢价产品，走产业融合和产业聚集道路，形成人口集中居住地，建设居住社区，成为城镇化发展的基础。在农村房产发展的同时，要通过田园综合体增加农民收入，作为养老养生的产业基础。第三，配套是关键，在景观规划的同时，还应该建设配套设施，例如金融、教育、医疗、商业等，以满足村民和游客的需求，形成完善的公共配套网络，使客流驻留时间延长。第四，提炼农村特色，对现有有价值的农家建筑进行修复，建成木屋、传统民居、庄园别墅等，满足游客的游赏及居住需求。同时规划建设乡村风情活动场所，例如垂钓区、特色街、演艺广场等，提供当地农民休闲参与的环境及商业盈利的新产品，全民享受休闲农业带来的乐趣。

结语：

田园综合体小镇的规划建设，是构建新农村的有效途径，有利于增加农民收入。随着国务院二号令的颁布和实施，落实了企业的投资自主权，规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利高效服务和有效管理，能推动田园综合体小镇建设快速发展。分析可知，田园综合体在规划时，要遵循创新性、主题性、特色性原则，布局设计从产业构成、功能片区、小镇景观等方面入手。结合田园东方、拈花湾小镇等案例，得到的经验启发是注重景观、房产、配套等要素，同时发挥农村特色。