对今后土地整治与科技创新的思考

文/张莉 陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西西安 710075 陕西地建土地综合开发有限责任公司 陕西西安 710075

1、土地整治的形势与发展

1.1 土地整治的概念

土地整治指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。

1.2 土地整治的发展历程

随着我国人口的不断增加，城镇规模和基础设施的不断扩大，耕地面积逐年减少，耕地质量相对较低，粮食安全已引起国家层面的高度认识。1998年，第一次修订后的《中华人民共和国土地管理法》颁布实施，同时配套出台了《土地复垦规定》和《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号），至此粗线条的土地整治管理规范规程与条例的出台，拉开了我国土地整理的序幕。

2010年，《全国土地整治规划(2011～2015年)》出台，首先在概念上对土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治等说法进行了统一，确定了"土地整治"这一术语。自此，土地整治从刚开始的粗放式，逐步转变为一项以项目、工程为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策，用农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等进行综合整治，达到增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境等目的的一项活动。土地整治已上升到规划化、技术化、科学化、生态化、高效化这个相对较高一级的层面上来。

经过几年实施和广大科技人员的辛勤劳动，结合实施中存在的问题，我国相继又出台了《土地整治项目验收规程》《土地整治工程施工监理规范》《土地整治工程质量检验与评定规程》《土地整治重大项目实施方案编制规程》等25个土地整治规范规程，这些土地整治的法规、规范、规划、技术指标等一系列行之有效的法律文书的实施，把土地整治这一系统工程提高到一个新的高度，有力的保障了土地整治工作的有序开展和科技含量，并取得了很大实效，许多科技创新成果在土地整治过程中得到转化，投入中有了创新。

2、科技投入和创新对土地整治的影响

2.1 科技投入对土地整治的影响

科学技术是第一生产力。科学技术不仅能够增强人类认识自然和改造自然的能力，也推动着土地资源利用方式的不断改进和提高，加快科技投入和创新，是推动新型城镇化建设和生态文明建设的战略工程，是解决当前和长远城镇化进程中科学保护与合理利用土地的重要措施，是落实藏粮于地、藏粮于技的重大战略。

2.2 目前土地整治科技创新面临的问题

土地整治科技创新目前面临着三方面挑战。一是尽管近10年来对土地整治科技创新的投入力度持续加大，但与到2020年8亿亩高标准农田建设任务，每年上千亿的工程投资和多目标的整治要求相比，科技研发力量与科技支撑力度严重不足。二是土地整治工程学科人才队伍水平与行业需求相比严重不足。三是多方向深层次的数据利用平台尚未搭建完善，大数据的应用效能无法得到有效转化。

3、对土地整治中科技投入与创新的建议

3.1 聚集力量、形成合力，加快土地整治中科技投入和创新步伐，为更好开展土地整治增添活力

目前，全国土地整治行业中具有专业的研发团队和技术专家的单位较少，工程的实施和探索都停留在低水平层面，现有的技术人员也极为分散，且技术手段单一，新技术的推广应用严重不足，与开发土地整治的规模极不适应。因此，应以部级重点实验室为指点，以科研单位、高等院校为支撑，形成科技创新格局，联合开展关键技术攻关和先进装备研制，加快土地整治科技投入和创新的发展规划、目标和任务，把土地整治中的总体规划、生态环境、绿色发展和可持续发展作为重点，根据不同土地类型、区域特点、社会评价条件，完善科技创新技术成果体系，针对性的加以利用和推广，真正将土地整治的科技成果尽快转化，得到实效。

3.2 积极引导、强化培养，加快土地整治工程学科人才的培养，为土地整治科技创新奠定基础

实施土地整治科技与创新人才培养，造就一批政治素质过硬、专业技术精湛的专业技术队伍是搞好土地整治的重要基础。我们应与高校和科研单位联合起来，以重大科研项目为载体，开展研究与技术攻关，培养一批能够引领和支撑土地整治科技创新的高层次领军人才和科研人员，并加快走出去、请进来的步伐，加强国际交流合作，充分发挥高层次领军人才参与科技创新、顶层设计和科技成果评价的作用，造就一批土地整治科技大师和工程技术大师，推进土地整治向深度和广度进军。

3.3 搭建平台、整合数据，充分利用现状调查成果和地调成果数据，创建区域数据库，开展分析研究，提高土地整治科技创新投入转化效能

当前，经过十余年几次不同形式的大调查和土地整治工作，各省的基层市县区已积累和汇集了一些土地整治项目实施、管理数据，我们应对以往项目实施管理情况进行认真总结，收集项目实施管理的各类数据和成效分析，创立和建设不同区域土地整治数据平台，利用大数据平台认真分析研判，提高土地整治科技投入创新的转化效能。当前，我们的土地整治数据的采集还比较落后，要搞好土地整治工作，就要加快土地整治工程科技投入和创新，为适应当前供给侧结构性改革要求，我们就必须充分利用云计算技术，建设土地整治移动数据采集终端等先进技术，构建自己的科技创新网络和协同网络，随时发布新的科技成果，指导科技成果的转化与应用，助推土地整治工作深入开展。

4、结论与展望

加大土地整治的科技投入和创新，是牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念，加快推进“土地整治+”发展新模式，提高土地利用率，提升土壤生态功能的有效途径，土地整治机制体制的创新活力将得到进一步激发，创新驱动发展战略下土地整治的实施，将会使经济社会发展、国土资源管理的水平得到大力提升。