浅谈新形势下如何做好基层国土资源工作

2018-02-10关生辉东营市垦利区国土资源局山东东营257500

中国房地产业 2018年10期

文/关生辉东营市垦利区国土资源局山东东营 257500

目前，我国国土资源开发利用的矛盾日益凸显，2014年中央农村工作会议明确提出坚守十八亿亩耕地红线的重要任务，但如何适应新形势的要求，守住十八亿亩耕地成为了每个国土资源工作者的重要工作。

1、基层国土资源工作的重要性

土地是人类赖以生存的重要物质基础，一直以来，我国都是一个人口众多，但人均占有量却非常少的国家，随着城市化、工业化进程的加快，以及人口的持续增长，土地资源与社会经济发展不成正比，国土资源负担十分沉重。近些年来，为推动城镇化的发展，我国耕地每年减少至少几百万甚至上千万亩，1996年-2006年，我国耕地面积从19.51亿亩降到了18.27亿亩，人均的占有量也越来越少，人地矛盾愈加尖锐。因此，为建设资源节约型、环境友好型的社会，确保十八亿亩的耕地红线不受侵犯，必须做好新形势下的基层国土资源工作，优化国土资源布局，确保国土资源得到科学、合理的开发，保护有限的国土资源。

2、新形势下基层国土资源工作存在的问题

2.1 人地矛盾突出，国土资源保护观念淡薄

受传统观念和教育水平的影响，基层农村社会成员对国土资源保护的观念十分淡薄，缺乏对国土资源法律法规的了解和科学的国土资源管理意识，集约、节约利用国土资源的意识不强，未能充分认识到国土资源的重要性。在日常的生活中，未能坚持用地原则，破坏了农村土地和违法占用土地现象比较普遍，甚至是公开阻挠、暴力阻碍土地执法。部分乡镇企业尽管意识较强，希望节约国土资源，减少土地占用量，降低建设成本，但是由于对国土资源政策不甚了解，使得土地使用不够节约、集约，给基层国土资源工作带来巨大的压力和困扰。除此之外，基层国土资源工作队伍的思想作风和能力建设也是影响工作开展的重要原因，部分领导为了私人利益，在国土部门查处出违法案件时，以各种理由阻碍、干预土地执法工作的开展，这就导致未能对发现的土地违法行为进行及时、有效的阻止和解决。

2.2 国土资源体制机制不完备

自基层国土体制进行改革之后，国土资源部门管理的区域增加，加上乡镇农村地区国土资源管理工作复杂，国土资源管理工作鞭长莫及，这就导致农村的土地资源管理存在漏洞，未能进行妥善的监管。尽管国土资源工作是垂直管理制度，但是又未能完全垂直，容易出现管理工作不足的问题，在进行国土资源工作时，常出现多头、重复命令的现象，这就造成错位管理的问题，阻碍了国土资源管理工作的依法进行。国土部门与其他部门之间的未能协调到位，这就导致相关部门未能联合执法，监察和执法的力度不足，这就使得国土资源使用粗放浪费、批少占多现象、擅自更改国土资源用途等违法违规现象时常发生，但相关违法人员和行为也未能进行妥善的处理，在一定程度上助长了违法行为人的嚣张气焰。

2.3 缺乏充足的经费保障

近年来，随着人们生活水平的提高，对于征地补偿的标准也越来越高，受不良舆论的引导，难以突破征地拆迁的瓶颈，征地拆迁工作开展的举步维艰。其次，基层的国土资源工作者，管理国土资源的面积相当庞大，若是按照相关规定的要求，一周巡察国土资源至少两次的话，需要相当多的费用保障，但是在实际的工作当中，国土资源工作的资金是相当缺乏的，这就在一定程度上限制了国土资源工作的监察力度，给各种违法占用耕地的行为可趁之机。

3、新形势下如何做好基层国土资源工作

3.1 转变全民国土资源观念

加强对基层农村居民对国土资源的教育与引导，提高企业、居民的合法合规使用国土资源的意识。一是利用新媒体采用多种形式对国土资源相关法律法规进行定期或者不定期的宣传，引导企业、公民遵守国土资源的相关法律法规，守护每一寸土地。其次，开展法律上门服务的活动，倡导广大群众能够节约、集约化的利用土地，并帮助其合理的规划国土资源，提供土地资源的利用效率。

3.2 完善相关体制机制

首先，强化监督管理审批制度，全面开展基层国土资源巡察的工作，对于擅自更改国土资源用途或者是闲置土地的行为，加大管理处罚的力度，依法对闲置土地收取闲置费，超过法定闲置时限依法收回国有土地使用权。其次，利用现代化的计算机信息技术，通过相关的定位系统对相关乡镇的国土资源进行远程的监督与管理，确保每一块土地的使用符合规范。加强监督与监察，将国土资源工作置于阳光下，加大对违规占用国土资源的行为进行处罚力度，避免因个人私利造成国土资源的流失。

3.3 加大国土资源管理工作得资金保障

充足的资金是推动和实现基层国土资源工作可持续发展的基础和保障。为此，新形势下做好基层国土资源工作，一是要建立多元化的资金投入机制，基层财政预算应为推动国土资源工作安排充足的资金，使每一个被征地农民都能够得到合理的资金补偿，确保其合法权益不受侵犯，使征地拆迁实现透明化，对于公开阻挠征地拆迁的行为，依法追究其法律责任，从而突破征地拆迁的工作瓶颈；二是建立标准化的国土资源激励机制，按照相关标准，对配合国土资源工作和表现优秀的国土资源工作者，及时给予一定的表彰和资金奖励，鼓励更多的人员和工作者支持国土资源工作的开展。