浅析城市公共体育设施规划布局——以莱州市为例

文/刘晔 烟台市建筑设计研究股份有限公司 山东烟台 264000

莱州市位于山东半岛西北部，渤海莱州湾之滨，近年来莱州的政治、经济和各项社会事业均取得了长足发展，是全国百强县和山东省十强县之一。随着人民生活水平不断提高，对公共体育设施建设提出了更高的要求，同时，经济发展为公共体育设施建设提供了坚实的保障。

当前，国家、山东省相继做出了加快体育建设，推进体育产业大发展大繁荣的政策决定，将体育产业发展作为推动地区和城市发展的基础性战略和主导性战略，为莱州市体育事业的发展提供了政策环境。

1、公共体育设施现状

莱州市现有竞技体育学校1所，中华武校1所，东方奥体健身广场1处，大专学校及中学附属体育设施40处；各社区都建有群众体育设施，但大部分社区是附设的活动室和健身点；海水浴场1处；高尔夫球场1处。

通过分析莱州市体育设施现状，存在体育设施建设不足、体育设施布点不均衡、设施使用率低等问题，其原因主要有三个：一是体育设施建设与莱州市城市发展建设不协调，处于滞后状态；二是设施建设主体不清，导致体育设施得不到建设和管理；三是没有形成多元化的投入机制，体育设施缺乏后期维护；四是城市规划中对体育设施配建指标控制不足。

2、规划内容

体育设施分为竞技训练体育设施、群众体育设施、休闲体育设施三类。规划中竞技训练体育设施主要包括市级、片区级体育设施。群众体育设施主要包括居住区级、居住小区级体育设施。休闲体育设施主要包括水上运动，陆地休闲等休闲体育设施。在研究范围内，对城市各类体育设施按照莱州市体育发展需求进行优化配置，合理布局。规划重点以市级、片区级体育设施为主，对居住区级体育设施提出布局及指标要求，对居住小区级体育设施建设提出配置指标。

3、规划策略

（1）加强完善公共体育设施体系规划建设

落实国家、山东省相关政策及规划，结合莱州市相关规划，健全各级各类公共体育设施，形成完善的公共体育设施体系，满足人们的公共体育活动需求，促进城市经济、社会、文化大发展。

（2）强调公共体育设施先导战略

对于重点发展区或新建区，通过政府调配公共资源，引导建设一批大型公共体育设施，可以优化城市结构，加快城市建设发展。

（3）合理制定规范标准，预留各类公共体育设施用地

规划应对公共体育设施进行合理分级，采用适合莱州市发展的指标体系。尤其要重视基础性体育设施的配建指标，规划要严格控制，作为强制性内容提前预留。

4、规划结构

规划形成“一廊、一区、两轴、四主、两副、多点”的体育设施规划结构。

一廊：滨海健身长廊；主要结合沿海分布的公园、广场、海水浴场等设置健身设施，打造滨海健身带。

一区：山林休闲健身区；主要结合云峰山、大基山等建设登山步道等健身设施，打造山林休闲健身区。

两轴：以城港路-莱州路为体育发展主轴，将城市南北两个城区的体育设施串联起来；以北苑路为体育发展次轴，串联掖城东西两个片区的体育设施，同时沟通山海休闲健身带，形成系统的体育设施网络。

四主：在掖城城区结合体育公园和全民健身中心，形成市级公共体育中心；在三山岛城区结合竞技体校、足球学校等形成市级竞技体育中心；在滨海旅游度假区结合黄金海岸形成市级休闲体育中心；在山林休闲健身区结合观音山体育休闲公园形成山林休闲健身中心。

两副：掖城西片区、三山岛片区各规划1处片区级体育中心。

多点：结合居住区级体育设施的建设，形成多个居住区级体育活动中心。

5、公共体育设施规划

规划对城市体育设施规划按照“市级-片区级-居住区级-居住小区级”四级进行配置。

（1）市级

规划确定市级体育设施人均用地面积指标按照0.8-1.0平方米。确定市级公共体育中心1处；市级竞技体育中心1处。

（2）片区级

规划确定片区级体育设施人均用地面积指标按照0.6-0.7平方米，规划在三山岛片区、掖城西片区各设一个片区级体育中心，根据片区规模综合确定片区级体育中心的配置规模和内容。

（3）休闲体育设施规划

规划结合公园、海水浴场等设置健身设施，打造滨海健身带；结合水系廊道、城市游园、广场规划慢行绿道；结合水上运动中心、高尔夫球场等布置体育活动设施及项目，以丰富人们的休闲体育运动。

（4）居住区、居住小区级

规划根据莱州市城市总体规划和城区控规，将城区居住用地划分为16个居住区。居住区级体育活动中心按照服务人口为3万人-5万人，人均用地面积指标按照0.4-0.5平方米，服务半径按照1000-1500米进行设置。

（5）居住小区级

规划按照服务人口规模达到0.5-1.5万人，服务半径在200-500米的居住小区，或者人口达到3000人以上的相对独立的居住小区，结合小区绿地或公共服务设施建小区健身点一处，人均用地面积指标按照0.3-0.4平方米配置。

6、规划实施措施

（1）加强规划宣传，发挥人大监督、舆论监督、公众监督的作用，严格执行规划；

（2）加强规划管理，严格控制公共体育设施规划用地，保证体育设施建设用地落实；

（3）加大政府财政对公共体育设施的投资力度，鼓励民营资本投入；

（4）将公共体育设施布局规划作为下一步控制性详细规划编制的法定依据，并落实到规划管理之中。

[1]城乡建设部，国家体委.城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定[EB/OL].

[2]王华淳.重庆社区级体育设施配建规划策略研究[J].山西建筑，2010（13）:7-8.

[3]王智明，邓志明.大城市公共体育设施规划布局初探[J].华中建筑，2011（7）：120-123.

[4]王兴平，胡畔，沈思思，等.基于社会分异的城市公共服务设施空间布局特征研究[J].规划师，2014，3(5)：17-24.