面向转型升级的科技园区公共服务规划思考——以上海市奉贤经济开发区生物科技园区为例

文/王彬 上海市城市规划设计研究院 上海 200040

1、引言

产业园区是产业发展的重要抓手，不抓住产业园区，没有一流的开发主体，产业发展就是 空中楼阁。切实加强对产业园区的规划、指导和考核，促进产业园区不断提升开发建设水平，是科技创新的重要基石。上海紧密结合科创中心国家战略，做好“后工业化时代”制造业转型升级文章。园区转型升级需要以人为核心的生活配套设施，关注人才成长规律与需求，打造活力宜人的生活社区。

上海奉贤经济开发区生物科技园区是上海国家生物产业基地，总面积5.95平方公里。地处南桥新城的核心区域，地理位置优越、交通条件便捷，配套功能完善，综合环境优越。2015年被列为上海市乡镇工业园转型试点，提出以生物科技产业和生产性服务业发展为核心，全面推动区域经济转型发展，努力将园区建设成为具有示范带动作用的“四新”经济“新载体”。

2、现状评估

通过手机信令识别园区现状就业人员共有6747人，5%来自市区，11%来自其他郊区，84%来自奉贤本区，其中来自南桥镇为4905人占73%，说明本园区为南桥新城提供就业岗位十分重要。现状就业人员构成以从事生产的年轻蓝领为主，除“千人计划”引入的特别高端的人才以外，具有高等教育水平的人才占比尚偏低。

园区现状生活性服务配套供给严重不足，现行控规中规划的公共设施用地72%已出让，但实际能够直接为就业人员服务的设施个数为零。公租房和科技绿洲项目建成后将会得到改善。公交车站只有外围2个站点，园区内部站点个数为盲区。

根据调查企业访谈，持续改善交通条件、公共服务平台建设缓慢问题提及较多，如可供园区企业员工使用的公寓、公租房，公共餐饮配套设施以及休闲娱乐场所，这些公共服务设施的建设和完善能有力地支持企业吸引员工、保留员工。

3、转型目标

存量规划时代，产业园区转型升级的公共服务设施配置要体现定位有高度，品质能提升，实际能操作。园区以“产城融合发展、满足创新创业人群综合需求的、充满乐趣与关怀的活力产业城区”为目标，改善新城居职平衡，吸引创新人才，实现配套功能、路网尺度、交通组织、景观风貌四大转变。基于人群构成，分解需求特征，进而针对提出精准化配套设施，实现从需求侧到供给侧的一致性。

4、规划策略

4.1 产城融合“多层次”策略

规划形成与周边区域和园区自身的多层次、多圈层产程融合。一是促进南桥新城整体的产城融合，提升就业吸引力，为南桥提供更多的就业岗位，同时设置相应落户政策、购房补贴等配套政策支持。二是加强与周边大居的产城融合，加强通勤行联系，提供匹配住房产品，引导政策性转移。三是适当补充园区内部产城融合。供应总量保障30%左右的就业人口实现内部居住保障，提供可居住面积约50万方。住房类型考虑规划管控要求，以类住宅产品为主，如公租房、人才公寓、loft公寓、商住混合住宅等。

4.2 园区级设施“核心化、复合化”策略

六平方公里的大园区亟需塑造一个可识别的中心、可集聚的中心、可激发智慧的中心。借鉴张江药谷园区，围绕园区管理大厦和体育中心，积聚各类服务设施，形成园区的服务核心、交流平台、形象展示窗口。过去以企业发展为优先的阶段，企业需要以货运交通方便为重，沿道路外向型布局，缺乏集中和辨识度，园区特色和形象无法有效展现。如今以人的活动为优先的发展阶段，人们需要一个可识别的中心、可集聚的中心、可激发智慧的中心。

配套功能高度混合的核心地带，实现交往开放与创新融合。引导设施类型复合、空间形态开敞、环境氛围轻松，塑造园区标杆，提升服务能级，打造创新综合体，促进空间复合利用。

4.3 片区级基本配套“单元化”策略

加强基本配置的“可达性”与“责任义务”。根据服务能级将公共服务设施划分园区级和片区级两大类。园区级由园区主导开发建设，集中布局、功能混合，可外包，设施规模与能级相对较高。园区划分六大产业片区，片区级配套嵌入式融入街区公园绿地、建筑中，由园中园自建，采取商业化运作形式。根据组团区位与开发时序，各片区配建标准有所差异。片区级由园中园等二级开发整体配建，以市场经营为主，多结合绿地广场嵌入型布局，设置便利店、ATM、咖啡厅等。

4.4 通勤空间“人性化”策略

维持原有路网格局基本不变，调整、加密部分街区支路，实现道路网络细密化与街坊尺度人性化。柔化道路绿化环境，构筑人性化、亲和力的活力街区。同时实现客货分离、公交覆盖，建设通勤林荫道。引入城市公交，覆盖园区就业集聚地，北部生产比例高，强化组织货运交通；南部就业密集，强化组织客运交通和慢性交通，同时园区配置公共交通设施，如循环小巴、自行车租赁点等，打造公交友好型科技园区。

4.5 门户窗口“点亮化”策略

秉承新城区发展格局，展现园区崭新形象。引导园区户口设置标识化设施，引导服务能级高端化、空间特征标识化、环境品质艺术化，形成园区的门户两点，如韩国DMC数字媒体城，融合科技感与时尚感，整个园区建筑风貌、公共空间、构筑小品都体现未来感，形成独特的风格和名片。

结语：

当前我国正处在产业转型发展的重要时期，科技园区规划尤为重要，基于人的需求与发展的公共服务设施配置应体现多元需求、功能特色、灵活配置，营造更为舒适、充满活力的产程融合型社区。

［1］李聪.园区向新城转变的产业配套设施规划探索.规划师[J].2014-11-10.

［2］蔡靓.高科技园区公共服务设施规划研究[D].同济大学.2007-03-01.