试点引领带动 实干推进改革

文 | 平顶山市国土资源局党组书记、局长 梁成斌

“三块地”改革是厅党组站在全省国土资源事业长远发展的角度，站在为地方经济建设谋实招、办实事的高度，深谋远虑、高瞻远瞩的正确决定，不仅提振了系统内干部职工干事创业的热情，而且得到了地方党委、政府的赞许。面对新形势、新要求，我局坚持谋定而后动，坚持试点引领带动，用实干的精神和举措推进“三块地”改革。

选好改革试点

省厅研讨会结束后，我们迅速向市委、市政府领导汇报。2017年11月下旬，市委书记周斌在我局召开座谈会，魏建平副市长亲自授课，向各市直部门提出了“三块地”改革的具体办法和措施。

石龙区因煤而生，是全国首批独立工矿区试点，属资源枯竭型城区，面积只有60平方千米，区域经济严重滞后。我们根据市委、市政府下决心开展石龙区升级改造的总体要求，结合实际将石龙区作为“三块地”改革的先期试点，力求以点带面，积累经验。

为借鉴先进地区经验，我局组织业务骨干到邓州孟楼、驻马店遂平进行实地学习，深入交流。在2017年12月1日召开的全市拆旧复耕工作流动现场会上，郏县、宝丰县、鲁山县作典型发言，我们及时总结推广三县经验，为盘活全市农村集体建设用地奠定了基础。

摸清经营底数

经调查统计，在城镇规划内建设用地方面，全市已累计收储土地739公顷，出让储备土地184.9公顷，累计成交价款约59亿元；全市现有空闲土地1964.4公顷，其中批而未征702.5公顷、供地空闲760.6公顷、存量空闲501.3公顷。在农村耕地方面，全市耕地面积25.8万公顷，其中基本农田21.6万公顷。“十二五”期间，全市投入资金5.38亿元，共整治高标准农田3.2万公顷，将其扣除后，耕地的整治潜力还有6万公顷；受自然条件制约（70%是山地、30%是平原），全市共有宜耕后备资源1.06万公顷，其中近期可开发利用的有1400公顷，耕地后备资源开发后劲相对不足。在乡村建设用地方面，从目前我市城镇化发展速度来看，到2030年，全市将有120万左右的农业人口在城镇落户。目前，我市农村人均建设用地面积达244平方米，国家规定的城镇人均建设用地面积是100平方米，120万进城农民将可腾退出1.73万公顷的农村建设用地。同时，国家规定农村人均建设用地为150平方米，留在农村的居民可以压缩和腾退出1.13万公顷的农村建设用地，合计2.86万公顷。

作为试点的石龙区（含代管区域），土地总面积6064.1公顷，其中，耕地面积1616.6公顷、林地面积715.2公顷、草地面积879.2公顷、城镇村及工矿用地面积2225.1公顷。经初步统计，全区现有采煤塌陷区3600公顷，工矿废弃地复垦面积 267.9公顷，如全部实施复垦成8等旱地，可产生收益约3.1亿元；可开发未利用地150公顷，如全部实施复垦成8等旱地，可产生收益约9000万元；农村居民点面积980公顷，如全部实施集中拆迁（搬迁）安置，按照相关政策，节余增减挂钩指标可产生收益约12.49亿元。

实干推动改革

加强规划引领作用。一方面，全面启动村土地利用规划编制。设置时间表、明确新要求，在全市全面铺开，初步实现村级层面“多规合一”。发挥规划前置作用，对无村土地利用规划的村庄停止审批宅基地，以此规范农村用地行为。另一方面，探索编制国土空间规划。通过智慧平顶山时空信息云平台建设的有益尝试，探索谋划全市国土空间规划编制工作。

垄断土地一级市场。重点谋划城市建成区、连接区、高铁片区统一开发，服务我市“组团式”发展思路；垄断土地一级市场，牢固树立“经营城市”理念，通过有计划收储，进行整体开发，将基础设施和公共服务设施建设前置，突出绿地和水系建设，建设全配套的智慧型社区，不断提高土地价值和城市建设水平；除重大项目外，市区项目用地全部列入土地储备计划。

深化农村耕地利用改革。整合资金，因案施策，逐步推广邓州、遂平改革模式，开展土地信托；实施“藏粮于地”战略，加快实施耕地提质改造项目建设，详细调查全市耕地质量和数量，摸清家底、提供依据、实施改造，确保两年内完成改造面积不低于1933公顷。同时，与河湖治理与耕地提质改造有机结合，实行“山水农林湖草”综合开发，为我市实现粮食总产稳定在150万吨以上的奋斗目标打下坚实基础。

探索乡村集体建设用地利用改革。采取与省国土资源开发投资中心、省煤田地质局等单位融资合作的方式，确保在石龙区、宝丰县开展的采煤沉陷区综合整治工作取得阶段性成果；对历史遗留的工矿废弃地包括采矿、工业、交通等废弃建设用地共533.3公顷全部加以复垦，将工矿废弃地复垦节余指标首次在全市区域内流转；推动土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦，节余指标可在省域内流转使用，筹集资金专项用于脱贫攻坚，并采取奖补措施，实现良性循环。