论城市规划中的公共利益

2018-02-10刘秋宏

中国房地产业 2018年11期

文／刘秋宏

在城市建设规划中，协调各方之间的利益关系是整个规划工作中相当重要且复杂的工作。其中既包括了设计单位、规划师的利益，又包括了整个城市建设单位以及城市管理者的利益，在此当中，最重要的应当属城市中所有成员的公共利益。近年来，有不少城市规划局被市民所投诉，其主要问题在于市民公共利益受到损害，另一方面则体现出在进行城市规划过程中，并未协调好各方利益，尤其是在公共利益上。因此，在城市规划过程中，必须保证公共利益，这样才能够更好发挥城市功能，实现现代化城市的建设与发展。

1.城市规划中保护公共利益的重要性

公共利益与私人利益不同，私人利益主要是以个体为单位，而公共利益主要是以整个社会作为利益分配的基础而实现。同样，公共利益与私人利益在实现过程中所需考虑的因素也存在差异性。公共利益在实现过程中需要考虑到多方面因素，并且需要保证利益分配的公平性。在城市规划过程中，更加需要重视公共利益的保护与实现，因此在城市规划过程中，规划人员需要充分理解关于公共利益的定义与组成要素，进而有效实现城市规划中的公共利益。另外，在保护公共利益的过程中，需要兼顾个人正当利益的实现，促进现代社会城市规划，保证城市可持续发展。

2.城市规划中可能损害公共利益的因素

随着城市化建设脚步的加快，相关人员对于城市规划中的公共利益重视程度较高。尽管如此，在城市规划中仍然存在损坏公共利益的因素。因此，为了保护城市规划中的公共利益，笔者在进行详细分析及研究后，将城市规划中可能损害公共利益的因素进行以下分析，具体如下：

2.1 政府调控失效

在城市规划中的公共利益保护过程中，政府应当充分发挥其引导作用，进而保证城市规划方案与决策的科学、可行性。然而，一旦政府对城市发展实际条件及需求缺乏准确把握，进而将会直接导致城市规划决策脱离城市实际需求。无论是领导在决策过程中过于盲目，还是过分依赖主观经验，都存在极大可能导致政府调控失效，最终导致城市规划方案及决策缺乏科学性以及合理性，进而无法满足城市发展需求，损害城市公共利益，制约发展。

2.2 市场调控失灵

城市规划中的公共利益主要是通过市场化竞争，由个体利益竞争转向公共利益。然而，在实际的城市规划过程中，仅仅是一味追求自身利益最大化，而忽视公共利益，导致公共利益出现损害。由于利益集团过分追求自身利益，进而常常出现采用强力公关手段，吞噬公共利益，变更规划等。长期若此，弱势群体利益便无法得到保障，进而导致市场失灵，严重影响城市规划中的公共利益。

2.3 决策有失公平

尽管随着社会不断发展与进步，现代城市规划在其理念上已经有了非常明显的进步，但是由于传统决策模式的影响，进而导致在城市规划过程中，常常会出现公平性不足的现象发生。部分决策者在制定决策时，并没有真正的从基层民众的价值观念角度出发，进而导致公共利益服务水平较低，并且还存在某些规划师在进行规划过程中，过分将服务重点放到政府角度上，对弱势群体的利益考量不足，最终损害城市规划中的公共利益。

3.城市规划中保证公共利益有效途径

上述文章中，笔者就当前城市规划中可能影响公共利益的因素进行详细分析。因此，为了有效保障城市规划中的公共利益，笔者就城市规划中保证公共利益的有效途径进行以下分析，具体如下：

3.1 提升规划师综合素质

规划师综合素质的高低将会直接影响城市规划设计水平高低，因此，想要保障城市规划中的公共利益，首先必须提升规划师的综合素质。

首先，相关人员应当不断加强规划师对城市规划的设计能力以及水平，并且在选择规划师的过程中，尽可能选择拥有丰富经验以及基础的规划师，从而能够有效保障规划师在城市规划设计过程中能够综合考虑各方面情况，设计出更加科学、合理的方案。其次，需要不断加强与引导规划师的思想、价值观，令其在城市规划方案设计过程中，能够更加重视公共利益的保障，并且严格要求规划师，严禁其由于私人利益而忽略、损害公共利益。

3.2 完善决策制度

城市规划主要是由城府作为主导运行，进而属于互相竞争市场。因此，在市场竞争过程中，为了保证竞争的公平性，必须严格按照相关法律法规进行，尤其是普通公众与利益集团之间的竞争，更加需要相关法律法规进行约束，另外对于相关的决策制度应当进行相应的完善，并在此基础上，通过社会公众参与机制，广泛收集城市规划中公众的需求与意见，对其中突出意见进行重点考虑，保证公共利益。