高质量推进特色田园乡村建设的策略研究——以泰州市为例

于阿专

（中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300）

习近平指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。江苏省率先开展特色田园乡村建设，为深入实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会探路。泰州市作为这一重大决策部署和实践创新的“首提地”，高质量建设特色田园乡村，必须科学把握“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的目标内涵，一以贯之运用系统化思维，整体联动、有序推进、持续积累。

1 始终立足全局站位，以顶层设计为核心，更高质量地谋划特色田园乡村建设

高起点精心描绘特色田园乡村建设蓝图是前提，要各美其美凸显特色，要共建共享发展产业，要深化改革探索创新，要以点带面循序渐进，抓好顶层设计，科学规划合理布局。

1.1 坚持因地制宜原则，彰显个性乡村特色

特色田园乡村建设关键在于突出特色，“千村一面”是没有生命力的。一要依托自然禀赋。在培育创建过程中，不能简单地套用城镇建设经验，应遵循乡村发展规律，依托乡村所处地域的特色自然山水资源和地理区位优势，因地制宜谋划发展模式与路径，突出特色错位发展。二要挖掘个性价值。注入产业、生态、文化、风光、建筑和生活等方面的独特符号，留住人文韵味、唤醒故园之思、讲好乡村故事。三要杜绝新瓶旧酒。警惕过度产业化，不能盲目承接产业转移，避免乡村沦为低端产业的承接地［1］。

1.2 坚持以农为本施策，激发内生动力活力

乡村振兴必须全面落实以人民为中心的发展思想，体现人民立场。一要突出以农为本。把握“为农业做平台、为农民做服务”这个核心，壮大以农业为基础的特色产业，抓好新型职业农民培育。二要突出共享共建。以人民群众现实需要规划乡村建设，依靠农民的创新创造真正激活内生动力，确保乡村振兴发展成果普惠共享。三要突出拴心留人。2017年末，泰州市常住人口城镇化率为64.9%，一段时间内，农民进城仍是大趋势。乡村振兴关键在人，要重点围绕宜居宜业改善软硬环境吸引人才回流。

1.3 坚持聚集改革资源，加大探索创新突破

建设特色田园乡村要勇于解放思想践行新理念、勇于改革创新谋求新发展、勇于自我革命应对新挑战。一要深化农业农村改革。稳步推进农村产权制度改革，探索特色田园乡村运行维护新机制。二要集成政策资源优势。做好相关政策之间的衔接，形成政策合力，提高资金集聚使用效益，研究出台更加积极有效的政策。三要统筹全域联动发展。恩格斯指出，消除城乡对立“日益成为工业生产和农业生产的实际要求”［2］。要突出城乡融合的改革导向，把城镇和乡村作为一个整体进行统筹谋划，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

1.4 坚持试点先行引路，有序推动面上创建

特色田园乡村建设应坚持试点先行、以点带面原则，把点上的经验转化为面上的做法，让“一花独放”变为“满园春色”。一要栽好点上“盆景”。坚持“把农村建设得更像农村”的理念，按照“轻介入、微改善”模式，综合规划生产生活生态空间。二要打造面上“风景”。注重示范引领，强调差异发展，按照“试点一批、储备一批、带动全面”的思路精心组织实施。三要避免全面开花。破除行政化思维，防止大规模推进，要追求小而特、小而精；对于缺乏发展条件或影响区域开发的村落，可考虑整体搬迁、村村合并、复垦绿化等。

2 始终立足精准突破，以问题导向为基点，更高质量地纵深推进特色田园乡村建设

高标准迅速铺开特色田园乡村建设画卷是方向，要坚持增添绿色动力，要持续增添发展动能，要不断增添文化元素，要着力增添党建活力，突出问题导向，精准发力攻坚补短。

2.1 坚持绿色发展理念，补齐生态环境短板

泰州市地处扬子江城市群和江淮生态经济区交汇点，具有生态本底好的优势。一要发展绿色生态产业。牢固树立绿色发展理念，精准发展生态旅游、特色农业、绿色制造等生态产业集群，打通绿水青山与金山银山的转换通道。二要强化生态环境治理。扎实推进“263”专项行动，加快实施绿色生态工程，重点抓住水这个特色和灵魂，凸显泰州市水城水乡的生态魅力；大力推进农村“厕所革命”，持续改善乡村人居环境。三要健全长效管护机制。加强专业管理队伍建设，尽快建立健全符合实际、农民支持、长效运行的管护机制。

2.2 坚持提质增效目标，调整优化农业结构

泰州市人均耕地仅0.057 hm2，低于全国平均水平，667 m2效益只有3 000～4 000元，迫切需要加快农业供给侧结构性改革，提高供给体系质量，为乡村振兴注入持续动能。一要提高农业质量效益。以市场为导向，更大力度地调整农业区域结构、产业结构和品种结构，推动“泰字号”品牌农产品集群式崛起。二要延伸产业链、价值链。推进城乡各类产业深度融合，培育壮大农村新产业、新业态，在产业链价值链上的关键环节协同发力。三要育强新型经营主体。放大适度规模经营“桥头经验”，壮大新型农业经营主体和服务主体，培育特色农业产业化联合体，构建新型农业经营服务体系。

2.3 坚持延续乡土文脉，整治不良乡风民俗

习近平指出，实施乡村振兴战略不能仅看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。乡风文明是乡村振兴的保障，必须保护和发扬传统优秀文化，延续华夏历史文明的血脉。一要深蓄历史文脉。深挖历史文化遗产资源，将农耕文化、红色文化、吉祥文化、乡风民俗和传统技艺巧妙融入田园乡村进行传承利用。二要深耕乡风文明。强化农村精神文明建设，突出社会主义核心价值观教育，补齐基层文化阵地的短板，遏制各种陈规陋习。三要深探活化文化。将城乡居民的日常生活和休闲生活作为文化活化的载体，探索传统乡土文化与现代都市文化的对接融合［3］。

2.4 坚持建强战斗堡垒，夯实基层治理基础

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，必须创新社会乡村治理，夯实农村基层；壮大农村集体经济，引领共同富裕。一要发挥基层组织作用。推动全面从严治党向基层延伸，加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，释放“头雁效应”。二要健全乡村治理体系。坚持自治、法治、德治相结合，在法治框架内探索村民自治有效实现形式，有效发挥村规民约积极作用，夯实乡村治理的道德基础［4］。推动农村社区网格化社会治理全覆盖，强化平安乡村建设。三要壮大农村集体经济。拓宽集体经济多种形式发展路径，深化农村集体“三资”管理工作，确保农村集体产权规范流转、溢价增值。

3 始终立足政策效益，以综合平衡为灵魂，更高质量地统筹协调特色田园乡村建设

高水平奋力写好特色田园乡村建设答卷是保障，要对接好规划与现实，要权衡好公共与个体，要兼顾好长远与当前，要管控好创新与风险，注重综合平衡，统筹考虑各方利益。

3.1 坚持规划蓝图为先，综合考虑动态因素

遵守法规原则，尊重群众意愿，协调好蓝图规划和现实路径。一要全域布局整体构图。以泰州2035城市总规编制实施为契机，在规划布局上注重城镇和乡村、长远和近期、整体和局部的衔接。二要完善行业技术标准。目前的许多专业标准都是在城市建设背景下产生的，乡村建设中需及时总结实践经验，初步建立相关技术标准体系。三要克服工程建设障碍。运用系统的动态的思维方法，整体着眼局部入手，工程图纸与施工条件冲突时，在严格遵守安全规范标准的前提下，善于在利弊之间与适宜与否间进行选择［5］。

3.2 坚持公共利益为重，兼顾保障个体利益

统筹项目规划，保障农民利益，协调好集体利益与个人权利。一要加强规划管控。安排农业项目与基础设施规划时，积极主动回应农民的利益诉求，强化对农村土地的使用管理。二要创新流转模式。通过鼓励农民自愿进行土地流转、推进农村土地整镇流转、用好互联网土地流转信息平台等措施促进土地规模化集约化经营。三要强化政策保障。对农村承包土地确权登记颁证工作回头看，确保第二轮土地承包到期后再延长30年的政策落到实处；完善农村承包土地“三权分置”制度；用好农业保险保障，提高农业生产经营抵御风险的能力［6］。

3.3 坚持久久为功为贵，靶向发力吹糠见米

做实各项工作，带动脱贫致富，协调好长远发展和当前工作。一要保持历史的耐心和发展的定力。特色田园乡村建设是一项长期的历史性任务，要始终把高质量目标放在第一位，不盲目追进度、求数量、搞运动。二要强调政治责任感和现实紧迫感。目前，泰州市还有2.63万户、4.84万人未脱贫，脱贫任务依然十分艰巨，必须把推动乡村振兴与脱贫工作结合起来，重点在黄桥老区和里下河地区打好脱贫攻坚战。三要统筹压茬式推进和高质量脱贫。打造乡村建设中增收脱贫的新样本，必须加强组织领导、层层分解任务、级级压实责任，把提高脱贫质量放在首位，重视发挥产业扶贫功效。

3.4 坚持要素驱动为主，加快转向创新驱动

加快乡村建设，推动转型升级，要协调好要素集合和创新引领。一要坚持要素投入。特色田园乡村建设是一个新生事物，尚处在起步阶段，要素驱动是关键［7］。应鼓励更多资本、技术、人才等要素向农村流动，探索宅基地“三权分置”、农村“三块地”改革，进一步释放土地活力。二要聚力科技创新。深化与“大院大所”的产学研合作，提升农业科技和物质装备水平，发展智慧农业。三要集成建设力量。坚持多元化投入，创新投融资机制，发挥财政资金撬动引导金融和社会资本的杠杆作用，整合各方资源形成集成合力。