城市污水处理工程项目实施流程及管理研究

张 娟

（河北建投水务投资有限公司，河北 石家庄 050000）

在城市化进程快速推进的背景下，城市生态系统规模不断扩大，每天生活和生产所产生的生活污水不断增多，一旦处理不到位，就容易造成严重的环境污染或能源浪费现象，违背了可持续发展战略要求。如果可以构建健全的城市污水处理系统，那么可以有效控制和治理城市生态系统运作中所产生的各种污水，这对于现代化、生态化城市建设具有重要的促进作用。

1 城市污水处理工程项目的关键实施流程

1.1 准备环节

完善、全面的施工准备工作是确保城市污水处理工程项目得以有效实施的重要保障，所以必须做好前期准备工作，具体准备工作要点包括工程项目立项、工程项目可行性分析、项目建设的环境影响评价、项目所在区域的移民安置情况及工程项目的初步设计等，这些准备工作环节均需要经受专门人员的审批，严格按照规定的审批标准和要求来确保各个准备工作环节得以有序开展［1］。

1.2 招标环节

要严格依照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中的相关规定，如对污水排放项目、污水处理项目等关乎社会公众安全和利益的基础设施项目，其招标范围必须满足相应的基本标准和要求。例如，施工项目的单项合同估算价要控制在200万元及以上；监理、设计和勘查等环节，采购合同估算需要确保控制在50万元及以上；重要材料和设备等项目采购，合同估算价要控制在100万元及以上，等等［2］。此外，还要结合当下国内关于中小型城市规模人口的相关推算规定和要求，从城市污水处理规模、工程项目投资等方面确保项目招标环节和要点的准确性和合理性。此外，作为城市污水处理工程项目管理的一个重要组成部分，招标工作需要编制相应的招标文件，并经过相应审核单位的批准，之后按照规定的流程来开展，确保招标工作有序开展。

1.3 实施环节

中标的建设单位要同业主之间签订相应的协议书，之后由业主凭借初步设计和评标报告等相关批复文件，同监理单位和施工单位等来共同签订协议书，拿着土地使用证明到质检机构和发改委等去办理开工报告和施工许可证，待各项证件办下来后可以发布开工令，然后可以由监理单位依据进度、成本和质量3项基本控制原则，做好各方的组织协调工作，确保城市污水处理工程项目高效开展。

1.4 竣工环节

在城市污水处理工程项目实施完毕后，要由中标单位、监理单位和业务等相关部门一同来开展决算工作，并组织相关单位和部门来开展竣工验收工作。在污水处理项目实施期间，要结合工程项目资金计划来开展项目资金下拨工作，而项目业主则可以结合工程项目的实际进度，预付一些工程项目进度款，由国家来审计工程项目资金的使用情况。

2 城市污水处理工程项目常用管理模式

2.1 第三方管理模式

该种管理模式是最为常见的一种项目实施管理模式，是学习苏联模式，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，即在城市污水处理工程项目中，建设方为甲方，一般为项目所在地的政府部门；设计方则为乙方，主要负责项目的整体设计；丙方则为项目的施工单位，主要负责按照规定设计要求来进行项目施工。在这种管理模式下，政府部门构成的甲方具有更显著的指导作用，其他两方均受到其制约，三方均具有相对独立的作用，同时责权比较明晰，但是乙方和丙方的相应任务均需要依靠甲方来负责下达。

2.2 建设自营管理模式

在早期工程项目中就诞生和应用了建设自营管理模式，但是，在当下工程项目实施中已经很少应用这种管理模式。在这种实施管理模式下，仅涉及建设单位这一方，由其独自负责工程项目的设计和实施等全部工作。在我国建国时期的污水处理工程项目中，建设自营管理模式得到了广泛应用，但是这种管理模式存在比较明显的应用弊端，如容易造成建设方自我垄断，或者单一建设单位能力有限而影响了污水处理工程的效果，限制了施工质量和效率，所以随着社会的发展，其逐渐被其他管理模式所取代［3］。

2.3 工程指挥部管理模式

相比建设自营管理模式，工程指挥部管理模式起步较晚，或者说该种管理模式是在创新自营管理模式基础上所诞生的一种改进型管理模式。但是，在实际的项目管理中应用该种管理模式时可能会伴有整体实施效率偏低等问题，这主要是由于这种管理模式具有“身兼数职”和临时组建等特性。城市污水处理工程项目涉及的工程量比较大，所以，为了更有效地管理整个过程，要注意分离开污水处理工程项目的建设方和生产方。在设计、施工工序完成后，可以由生产部门来负责运营管理工作。在实际的工程项目管理中，工程指挥部管理模式非常适用于污水处理工程项目等大型工程项目的运营管理。

2.4 代建制管理模式

近年来，随着管理模式的创新发展和应用，代建制管理模式得到了广泛应用，其应用的最大特征就是开展招标工作。在确定城市污水处理工程项目后，如果在实际中应用代建制管理模式，那么可以由当地政府单位或部门以招标的方式，将项目的污水处理工程项目承包给相关的施工单位或管理单位，之后要基于签订的合同来对承包单位的相关行为进行约束。这种工程项目管理方式具有很显著的应用优势，尤其是可以由政府单位来提供资金，并在工程招标工作完毕后，由政府部门来负责工程建设资金提供工作，以避免在工程建设过程中出现腐败等问题。同时可以借助招标方式，在各个建筑机构中形成竞争态势，以促使建设方为了可以中标而不断提高自身的专业水平，同时侧重于想方设法地节约工程建设资金，从而保证工程项目的建设质量和效率。

2.5 EPC管理模式

EPC管理模式，主要是在发展代建制管理模式的基础上，将污水处理工程项目等工程项目进行总承包，借助统一管理来提升项目管理的有效性。这种管理模式是当下工程项目发展中应用的一种新型管理模式，不仅优化了代建制管理模式，而且降低了对项目业主所提出的各种要求和规定，更为关键的是降低业主管理能力不足所带来的各种安全隐患或风险问题。此外，相较于其他管理模式，EPC管理模式具有很强的延续性和长期性特征，尤其适用于污水处理工程项目等工程较长的大型工程项目。该种管理模式已经在国际上得到了广泛推广和应用，但是在我国还处于初期应用阶段，实际应用中还存在许多亟待解决的问题。因此，在当下城市污水处理工程项目实施管理中，必须结合实际的项目建设情况，科学制定EPC管理模式应用方案，确保不断提升项目管理的有效性。

3 结语

在城市污水处理工程项目实施过程中，主要涉及准备环节、招标环节、实施环节和竣工环节等实施流程，实际施工中需要强化施工质量管控。在实际的实施管理过程中，还必须结合实际的项目施工情况，灵活选择代建制管理模式和EPC管理模式等管理模式，科学制订管理方案，确保可以不断提升城市污水处理工程项目的管理质量和效率。