新农村建设与环境影响评价研究

黄婉斌

（广州市花都区环境保护局，广东 广州 510800）

我国政府十分重视新农村建设，采取了一系列措施来加快新农村建设进程，并取得了一定成绩。但是，由于部分地方政府过于重视经济发展，不断降低对环境保护工作的关注度和重视度，致使严重破坏生态环境的事情层出不穷，比如，工厂随意排放的污水及丢弃的废弃物等，严重损害了人们的身体健康，对新农村建设产生了阻碍作用。

1 新农村建设中环境保护工作的主要内容

环境保护工作的内容和目标会随着经济社会的发展以及时代的变迁而发生相应的改变，社会主义初级阶段新农村建设工作中的环境保护以经济、政治、文化、环境等内容为主。

1.1 促进新农村经济发展

提高农民生活水平，满足农民生产生活需求，是建设新农村的初衷和目标，而发展农村经济是实现新农村建设目标的主要途径。因此，在新农村建设过程中要坚持生产发展的第一要素，为新农村环境保护工作的顺利开展提供充足的资金。相关部门应彻底转变先发展后环保的错误观念，兼顾经济发展和环境保护工作，深入学习并掌握科学发展观的核心内容，并以此为基础提高新农村建设方案的合理性和科学性，尽可能在不破坏生态环境的基础上实现经济效益最大化［1］。

1.2 改变生活方式，保护环境

经济社会的发展以及各种信息的快速传播都促使农民的消费观念发生了巨大的转变，而家庭经济总收入的增加为农民各种消费行为的实施创造了条件。然而，这也在一定程度上造成生活垃圾、生活废水的数量已经超出当地生态环境的承受范围。部分农民水电资源的保护意识比较淡薄，不仅增加了家庭基本生活开支，也降低了水电等资源能源的有效利用率，这不符合新农村建设的基本要求和目标。因此，在新农村建设过程中要加强良好生活方式的宣传力度。

1.3 加强新农村文明建设

新农村建设过程中应加强对当地农民及习俗的调研力度，提高新农村建设的特色性和区域性。另外，加强新农村建设与时代特色的融合，将一些积极向上、健康文明的内容融入新农村乡土文明建设工作之中，提高新农村精神文明内容的丰富性和先进性［2］。

1.4 加强新农村政治民主建设

新农村建设范围较广，除了经济、环境之外，还对新农村民主管理提出了新的要求，比如，制定和完善环境保护政策时，要征求广大农民的建议，提高环境保护政策的科学化、民主化和人性化［3］。

2 环境影响评价对新农村建设的积极影响

2.1 有利于新农村可持续发展目标的实现

新农村环境保护工作应坚持预防和治理相结合的基本原则，提高各种能源、资源开发工作的适度性和持续性，保护林业资源等，降低水土流失、泥石流、土地荒漠化等自然灾害发生的概率，实现当地生态环境保护监督工作的动态化和全面化，充分发挥环境影响评价对提升环境保护工作效果的推动作用。

新农村环境保护工作应主动学习借鉴城市环境保护工作取得的成功经验及失败的教训，从思想上和行动上彻底转变边破坏边治理的环境保护工作模式，不断完善环境影响评价制度，采取措施来保证环境影响评价制度的具体落实。加强对当地企业生产经营范围和生产方式的调查研究力度，对于存在严重污染行为的企业进行关停或者责令整改，从彻底解决环境污染的源头开始提高环境保护力度。相关政府部门还应提高新农村环境保护宣传力度，创新新农村环境保护宣传模式，积极引导农民从生产生活的方方面面来保护环境。

2.2 有利于提高农业生产理念的科学化和先进化

原有农业发展理念根本无法满足新农村建设对可持续发展农业的要求，因此，要学习和掌握最新的农业发展理念，促进农业经济可持续发展。在新农村和农业发展过程中，要完善环境影响评价制度，提高对潜在的危害农村生态环境的因素进行清除或者控制，促使农民节约化和绿色环保化消费，彻底解决农村环境污染难题。

2.3 有利于解决新农村建设过程中出现的环境问题

原有农村经济发展与生态环境的破坏是如影随形，比如，农村养殖规模的扩大带来了水污染等问题，农村生态环境的破坏不仅增加了各种自然灾害的发生率，也滋生了蚊蝇，拓宽了各种传染病的传播途径。为了提高农作物产量和农业生产效益，许多农民过量使用化肥、农药等，造成土壤板结。错误的生产生活方式是导致出现农村环境问题的主要原因，新农村建设旨在提高农村农业生产生活方式的文明化和科学化。完善环境影响评价机制有利于提高农村农业各项决策的准确性，将建设项目对农村环境产生的消极影响缩减至最小［4］。

2.4 有利于强化农民的环保意识和节约意识

新农村建设要求与现代化农民培育要求具有较强的一致性，更加注重农民环境保护意识和环境保护能力的提升，比如，节约每一滴水和每一度电等。环境影响评价机制包括强制性和指导性两大类型的影响评价，比如，建设项目以强制性环境评价机制为主，农民生产生活方式以指导性评价机制为主［5］。

3 新农村建设中环境影响评价内容

3.1 农业政策环境影响评价

部分地方政府制定的农业政策以获取高经济效益为基础，造成农业政策与当地农业发展实际情况脱轨，降低了农业政策对当地农业经济发展的指导和促进作用。还有一些地方政府将环境影响评价排除在影响农业政策制定因素之外，导致出现当地农业经济发展缓慢和环境破坏严重的后果。

3.2 农村规划环境影响评价

加强对新农村当地地质地貌、天气、农民需求等的调查研究力度，提高新农村建设布局的整体化和合理化。加强农村公共基础设施等项目的建设，提高农村建设项目的合理化，尽量减少对生态环境的破坏。

3.3 农村生产生活方式的环境影响评价

农村生产生活方式直接影响甚至决定农村土地的综合利用率，间接影响农民的生活环境。不恰当的农村生产生活方式会加剧农村环境问题的严重性，因而，可以重点推广一些比较科学的生活生产方式，如发展绿色农业、修建沼气池等，提高对农业生产所需的化肥、农药等资源使用情况的监管力度，鼓励农民用动物粪便等有机肥来代替化肥。加强农业生产技术的宣传力度，拓宽农民学习和掌握现代化农业生产技术的途径，引导农民了解原有农业生产方式和最新农业生产方式的区别，从而提高农民使用现代化农业生产方式的积极性和主动性［6］。相关政府部门应加强对新型农业生产方式和现代化农业生产设备的推广，并对这些新型生产方式和新设备进行环境影响评价。

4 结语

环境影响评价在新农村建设过程中发挥着无可代替的重要作用，灵活把握新农村环境影响评价内容，通过转变农民消费观念、生产生活方式等途径来提高新农村建设效果。