射阳县园艺产业发展现状及对策

周 杰 韦春彬 袁 琦

（射阳县园艺生产服务站，江苏 射阳 224300）

1 射阳县园艺产业发展现状

1.1 生产向区域化、规模化、产业化方向发展，实现了规模效益

江苏省射阳县一贯实行区域化布局、规模化生产、产业化经营的策略，园艺作物种植规模不断扩大。其中，食用菌、大蒜、中药材、设施蔬菜和梨果等产业都已成为省内外具有较大影响力的产业，较好地发挥了规模效益。射阳县北部地区大蒜常年种植规模在1.20万hm2左右，667 m2平均产值在3 000元以上；西部地区以梨果和食用菌产业为主，食用菌常年投料在18万t左右，户均纯效益在5万元以上；南部地区以中药材为主，常年种植面积在0.53万hm2左右，菊花、丹参、白术、栝楼等中药材畅销全国各地，667 m2平均产值在4 000元以上；东中部地区和高速沿线地区设施蔬菜的种植规模在0.67万hm2以上，667 m2平均产值在8 000元左右。

1.2 栽培向保护地、上市向均衡化方向发展，丰富了市场供给

射阳县发挥资源优势，突出设施栽培，重点扩大日光温室和大中棚规模。目前，射阳县保护地种植面积已达1.62万hm2，通过土地流转、调茬口、调品种等，形成了各具特色的春提早、秋延迟、深冬和越夏种植的多种模式，基本实现了保护地栽培的合理搭配、均衡上市的格局。春提早栽培是射阳县应用最广泛的设施栽培形式，以茄果类、西甜瓜、韭菜、莴苣等为主；秋延后栽培以茄果类和部分叶菜类为主；越冬栽培以草莓、西葫芦为主；夏季防雨遮阳栽培以青菜、西洋芹和芫荽等为主。不同模式的保护地栽培、均衡化的上市，保证了市场供给。

1.3 品种向多元化、名特化方向发展，优化了品种结构

通过园艺作物科技示范基地的建设，各园区特色园艺品种、大量优势品种分别引领市场，优化了品种结构，丰富了市场，又让老百姓从中得到了实惠。近几年涌现的名特优园艺农产品畅销国内外，如蔬菜类有西甜瓜、柴叶甜菜、甜辣椒、西葫芦、葡萄、柴甘蓝、草莓和大蒜，食用菌类有金针菇、香菇、双孢菇，梨果类有金花4号梨，鲜切花有非洲菊、香水百合、出口日韩的菊花，药材类有菊花系列饮品、丹参切片、栝楼、白术等。

1.4 园艺作物生产逐步向无公害、绿色、有机方向发展，提高了产品质量

射阳县是国家级生态县，发展无公害、绿色和有机食品是园艺生产发展的主要方向。近几年来，射阳县大力实施“三品”论证工作。通过广泛的宣传发动，生产者和消费者对园艺生产的认识有了大幅度提高，生产逐步向标准化方向迈进。据统计，射阳县园艺作物无公害生产基地已达46家，获得论证的“三品”数量已达63个，其中“幸田”牌甜瓜已获得国家有机食品认证，“青龙牌”蒜薹、“甘露”牌菊花也早已获得绿色食品的标志，实现了射阳县园艺作物质量的重大突破。

1.5 园艺作物强化内外市场的拓展，延伸了园艺作物发展产业链

通过近几年来产、加、销的协调发展，抓生产和抓市场同时进行，以销促产，取得了明显的成效。目前，射阳县形成的专业批发市场已有30多家，富民农产品综合批发市场投资额达2.5亿元。近几年来，其他专业批发市场如大蒜、中药材、莴苣、甜辣椒和西瓜等得到了大力的发展，每年的交易额都在上升。射阳县有望成为江苏省乃至全国园艺产品的重要集散基地，对于促进园艺产业健康发展具有重要意义。

2 射阳县园艺产业发展存在的问题

2.1 思想观念相对滞后，跟不上园艺产业发展的形势要求

园艺产业是射阳县现代农业的重要组成部分，园艺产业对各级领导发展“三农”的理念、思维模式和工作方式都带来了全新的挑战，实践中不少镇村领导仍停留于传统农业的发展理念，缺少农业转型升级的思考和筹划。园艺产业技术人才匮乏，基层农技推广人员能力素质跟不上形势发展需要，农民的“小农意识”、文化和技术水平与园艺产业发展的要求差距甚远。

2.2 经营方式较落后，阻碍了园艺产业规模化、集约化发展

尽管射阳县园艺产业比重在盐城市处于领先地位，但农业生产格局仍以一家一户小规模分散经营为主，农业产业经营规模偏小。设施农业虽已具规模，但有的乡镇大棚搭建后未能有效解决产品、技术、市场等实际问题，导致产业雷同、产品单一，进而致使销售困难。

2.3 组织化程度不够高，降低了园艺产业发展水平

首先，龙头带动不明显。现有的农业龙头企业普遍规模不大、实力不强，大多以农副产品速冻加工包装为主，加工模式单一，深加工农产品较为缺乏，而且一些龙头企业与农民的利益联结比较松散。其次，农民合作经济组织服务能力较弱。专业合作社运作不规范，合作社联基地、带农户的利益机制不够完善、依存度不高。再次，农产品流通组织不健全。射阳县农副产品较为丰富，但市场占有份额较低，很多农产品主销仍局限在本地，靠集团消费、人脉关系等传统的推销方式进行销售，在上海、苏南等大市场影响不够大。农民经纪人队伍基本上处于自发状态，缺少有组织的统一培育、引导和管理。

2.4 农业有效投入尚不足，影响园艺产业发展后劲

近年来，县、镇财政部分对“三农”扶持力度持续加大，但与园艺产业发展的现实需求相比仍显不足，工业反哺农业、城市带动农村、财政支持“三农”的能力还不强。农业基础设施建设仍较薄弱，部分地区农田抗旱排涝能力较差。有些园艺产业园区虽已形成一定规模，但劳作粗放，搭建的大棚质量较差，难以抵御自然灾害的侵袭，先进的农业机械装备普及率不高。

2.5 外环境不确定因素增多，给园艺产业发展带来新挑战

从自然环境来看，近年来，国际国内自然灾害频发，农业防灾减灾工作形势严峻。农业生产自然风险、市场风险、生物风险较大，农业效益不稳定。从市场来看，人们对农产品质量和安全要求越来越高。国际市场上，质量安全已成为制约国际农产品贸易的重要因素。国内市场上，随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提高，人们对农产品的需求已由“吃得饱”向“吃得营养、吃得安全”转变，这些都对农产品品种、质量和安全提出了新要求。近几年，射阳县在“三品”认定上虽然做了大量工作，但也存在重申报、轻管理现象。农产品质量安全监管工作任重道远，农产品品牌培育还需加强，品牌的数量和质量与先进地区相比还有一定的差距。

3 未来射阳县园艺产业的发展建议

加快园艺产业转型升级，实现传统农业向现代农业转变，是促进农业可持续发展的必然选择。为适应形势发展的新要求，针对射阳县实际提出如下建议。

3.1 转变发展理念，强化组织领导，确保园艺产业转型升级顺利推进

要按照统筹城乡发展的思路，用大农业的视野，用抓工业的理念、机制和办法，组织和推进园艺产业发展。各级领导必须加强对农业基础地位的认识，坚定不移地把园艺产业转型升级作为进军农业现代化的战略重点，进一步强化领导、明确职责、层层推进、全面落实，在指导思想、财力倾斜、力量配备、考核奖惩上始终把农业放到区域经济发展重中之重的位置，为园艺产业转型升级提供坚实的保证。

3.2 转变经营方式，推进园艺产业规模发展，不断提高农业资源利用率

在依法自愿有偿和加强服务的基础上，积极探索土地流转新途径，完善土地承包经营权流转市场，提高土地规模化、集约化水平。坚持规划引领，认真编制园艺产业规划，把园艺产业与新农村建设、小城镇建设规划等相衔接，提高资源利用率。完善园艺产业体系，发展高产、优质、高效、生态和安全农业，促进园艺产品规模种植。大力推进园艺产业园区建设，完善基础设施，整合各类资源，实现园艺业园区提档升级，提升效益。充分发挥射阳县专业特色村的示范效应，因地制宜，挖掘优势，培育特色，做大规模，推动“一村一品”“一镇一品”发展。

3.3 转变生产方式，突出科技创新，全面放大园艺产业比较效益

3.3.1 加快新品种、新技术的引进、培育和推广。发挥射阳县农业科研机构的作用，加强产学研联合，认真研究市场新动向，根据城乡居民消费新需求，研究开发和引进一批具有核心竞争力的名特优稀新产品。要适应现代农业发展新要求，在品种更新、茬口配置、技术应用、设施种类、生产管理及组织化方式等方面进行全面科技创新，增强市场竞争力。

3.3.2 做大做强优势特色产业。射阳白蒜、菊花等园艺产品是全国名牌产品。政府要着眼长远，整合力量发展壮大射阳县优势产业，通过组建专门班子、搞好宣传策划等一系列行之有效的举措，打造出如盱眙龙虾、东台西瓜等有较高知名度及影响力的特色品牌。

3.3.3 提高设施装备水平。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造园艺产业，大力发展设施农业和现代种业，加快推进农业机械化。继续高度重视农产品质量安全，全面推行标准化生产，强化源头监管，大力实施品牌战略，提升园艺产品市场竞争力。积极发展高效生态农业，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染，提升生态健康养殖水平，不断改善园艺产业发展环境。

3.4 转变组织方式，培育市场主体，提升园艺产业产业化发展水平

当前和今后一段时间，应把培育市场作为发展园艺产业及设施农业的重点。要发展壮大现有龙头企业，提高农产品冷藏、保鲜等初加工水平和能力，鼓励发展精深加工，提高农产品附加值。积极招引一批经营规模大、科技含量高、产业链长、带动能力强的农业龙头企业，引导龙头企业树立质量、品牌意识，增强区域带动能力。要积极培育农民经纪人队伍，着重培养一批掌握信息灵、把握行情准、既能销售又懂得管理、既有基地又能加工营销的多元化农民经纪人，大力实施农产品“走出去”战略，千方百计把射阳县园艺产品打入各大中城市。加快农民专业合作组织发展，依法管理，壮大实力，提高合作社的市场竞争能力和对农户的带动能力。

3.5 转变服务方式，提升队伍素质，为园艺产业转型升级提供高效的人才支撑

要加快完善农业社会化服务体系，高度重视农技推广干部队伍建设，配足配精工作班子，调动涉农干部工作积极性，解决办公经费、福利等切身问题。有计划地抓好农技干部的轮训和知识更新，适时引进专业人才充实基层队伍，不断提高农技干部队伍素质，增强服务“三农”能力。各级涉农干部要适应现代农业的新特点，充分发挥职能，切实改进作风，及时为农业生产提供保姆式服务。加强新业务、新技能的学习和运用，不断适应园艺产业转型升级的新要求。要积极培育现代新型农民，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。